马咏梅等代表：

你们提出的《关于大力发展乡村公交事业的建议》（第603号）收悉。现答复如下：

一、陕西省农村客运发展情况

农村通客车工作是农村公共服务的重要内容，是农村公共交通的重要基础，也是交通脱贫攻坚“三通”（通路、通客车、通邮）任务的重要一项。近年来，全省各级交通运输主管部门、道路客运企业按照部、省的总体安排部署，真抓实干，有力推动，经过不懈努力，全省农村通客车工作取得积极成效。截至2017年12月底，全省共有建制村17514个，其中具备通车条件的建制村17122个，已通客车的建制村数量16827个，未通农村客运建制村687个，全省乡镇通车率100%，通客车建制村率96.3%。

在农村客运的组织方式和经营模式上，各市因地制宜，采取了多种灵活方式，对于客流量大、出行需求旺盛、道路条件设施完备、运行距离适中的区域，实行公交化经营；对于客流量稳定、客流规律明显的通村客运线路，实行定线定班客运经营；对于地广人稀、客流量小但存在区域性和个性化出行需求的区域，实行循环运行、区域经营；对客流不大，出行规律明显的地区，采取了周末班车、赶集班车、干支接驳、包车、电话预约等其他客运组织方式。

二、农村通客车工作推进中存在的问题

（一）扶持力度不够，缺乏政策补贴。由于一些地方政府在建设用地、规费税收、购车补助、运营补贴方面没有扶持政策（除公交运营线路享受优惠和专项补贴外）。目前从事农村班线客运的企业依靠我省省级通村客运发展专项资金（交强险补贴）和农村客运油价补贴资金艰难维持营运，加之农村客运油价补贴从2015年逐年递减，现存的通村客运车辆经营将更加难以为继，开不通，留不住，没效益会成为最大难题。

（二）部分道路不具备客车安全通行条件。受地形和经济条件限制，部分地区通村公路等级偏低，交通基础设施建设滞后，安全防护设施不健全，导致通村客车难开通运行，难保障安全，难有效组织。

（三）经济效益差，难持续经营。部分建制村老龄化、空巢化问题严重，出行需求不大，客车上座率低，且农村客运经营主体分散、抵御风险能力差，经济效益低下，运行成本难以保障。同时近年来随着国家实行“汽车下乡”财政补贴政策和农村经济发展及生活条件改善，农村私家车发展较快，现代交通工具普及率高，出行方式多样化，对通村客运需求大为减少，致使农村客运经营效益差甚至亏损。

三、关于落实建议的具体工作措施

今后，我厅将继续深入贯彻落实习近平总书记对农村公路的重要指示精神，“建好、管好、护好、运营好”农村公路，一如既往做好农村通客车推进工作，合理制定年度工作任务，及时督导检查各市区工作进度，确保完成2020年底实现我省具备条件的建制村全部通客车目标任务。

（一）积极争取资金投入和扶持政策的落地。及时向省政府汇报，争取明确通村客运的公益属性（与城市公交同等对待），积极协调各方力量，从资金补助、政策扶持和保险等方面进一步加强对通村客运的政策倾斜，全力推动通村客运发展，增强通村客运自身发展能力，努力建立“开得通、留得住、有效益、可持续”的长效机制。

（二）进一步加快通村公路建设。扩大通达深度和广度，提高建设标准，对盘山、临水、靠崖，坡陡、弯急等特别路段加强防护设施建设，另外对已建成的通村公路加强养护，减少毁损和病害，为通村客运发展提供强有力基础性保障。

（三）加快推进城乡客运一体化进程，持续开展城乡道路客运一体化试点工作，继续选择有基础条件，积极性较高的县（区）开展第二批城乡道路客运一体化试点工作，对试点县（区）确定的城乡公交停车场、保养场、首末站、停靠站牌及候车厅给予专项补助，重点培育引导县域内实行农村客运公交化改造，并及时总结各地发展模式和特点，在全省推广有示范作用的典型经验。

（四）选择多样化运营方式，大力促进通村客运创新发展结合通村客运的特点和农村群众出行需求，将运输组织和运营管理作为工作重点，推行农村客运公交化、片区化、网络化、集约化经营，根据农村群众出行规律，合理调配运力，灵活采取班线客运、城乡公交、区域循环、电话预约等经营模式，通过开通节日班、隔日班、周末班、学生班、赶集班等班次，公布客运经营者电话进行预约服务等方式，提高农村客运覆盖面和服务水平。进一步优化和改善车型结构，鼓励根据地区地形条件、道路技术状况、客源分布等因素，选用安全经济、环保节能的7座及以上适用车辆。

感谢你们对我省交通运输事业的关心和支持！

陕西省交通运输厅

2018年5月3日