文月民等代表：

你们提出的《关于加大通村客运班线资金补助及相关职能部门之间协调问题的建议》（第471号）收悉。现答复如下：

一、陕西省农村客运发展情况

农村通客车工作是农村公共服务的重要内容，是农村公共交通的重要基础，也是交通脱贫攻坚“三通”（通路、通客车、通邮）任务的重要一项。近年来，全省各级交通运输主管部门、道路客运企业按照部、省的总体安排部署，真抓实干，有力推动，经过不懈努力，全省农村通客车工作取得积极成效。截至2017年12月底，全省共有建制村17514个，其中具备通车条件的建制村17122个，已通客车的建制村数量16827个,未通农村客运建制村687个，全省乡镇通车率100%，通客车建制村率96.3%。在农村客运的组织方式和经营模式上，各市因地制宜，采取了多种灵活方式，对于客流量大、出行需求旺盛、道路条件设施完备、运行距离适中的区域，实行公交化经营；对于客流量稳定、客流规律明显的通村客运线路，实行定线定班客运经营；对于地广人稀、客流量小但存在区域性和个性化出行需求的区域，实行循环运行、区域经营；对客流不大，出行规律明显的地区，采取了周末班车、赶集班车、干支接驳、包车、电话预约等其他客运组织方式。

二、推进通村客运班线通客车工作中存在的问题

（一）扶持力度不够，缺乏政策补贴。由于一些地方政府在建设用地、规费税收、购车补助、运营补贴方面没有扶持政策（除公交运营线路享受优惠和专项补贴外）。目前从事农村班线客运的企业依靠我省省级通村客运发展专项资金（交强险补贴）和农村客运油价补贴资金艰难维持营运，加之农村客运油价补贴从2015年逐年递减，现存的通村客运车辆经营将更加难以为继，开不通，留不住，没效益会成为最大难题。

（二）部分道路不具备客车安全通行条件。受地形和经济条件限制，部分地区通村公路等级偏低，交通基础设施建设滞后，安全防护设施不健全，导致通村客车难开通运行，难保障安全，难有效组织。

（三）经济效益差，难持续经营。部分建制村老龄化、空巢化问题严重，出行需求不大，客车上座率低，且农村客运经营主体分散、抵御风险能力差，经济效益低下，运行成本难以保障。同时近年来随着国家实行“汽车下乡”财政补贴政策和农村经济发展及生活条件改善，农村私家车发展较快，现代交通工具普及率高，出行方式多样化，对通村客运需求大为减少，致使农村客运经营效益差甚至亏损。

三、关于落实建议的具体工作措施

提高通村客运班线补助的几点政策：建制村通客车工作与农民居民生产生活息息相关，大力发展农村客运，服务农村居民安全便捷出行，是做好“四好农村路” 运输服务工作的必然要求。根据交通运输部办公厅《关于印发2018年运输服务工作要点的通知》精神，按照“政府主导、市场运作”的原则，政府加大补贴，提高服务质量，要让人民群众更好的享受运输服务改革发展成果。一是作为省级交通运输主管部门今年首先要摸清全省深度贫困村、建制村通客车工作底数，按照实际情况制定年度任务和工作措施方案，积极争取地方各级人民政府支持，加大深度贫困村、建制村通客车政策扶持力度，加强对各地建制村通客车工作督导检查，加快未通客车深度贫困村、建制村通客车工作进度，保障已开通农村客运稳定运行。二是加大政策资金扶持确保通村客运可持续发展。目前我省通村客运工作“留不住，没效益”成为最大难题，通村客运企业仅仅依靠中央转移支付油补资金和我省交强险补贴资金以及部分线路的微利艰难维持营运。随着油补资金的逐年递减，现存通村客运线路的效益大幅亏损，尤其是部分深度贫困地区地方政府在建设用地、规费税收、购车补助、运营补贴等方面支持不够，现存的通村客运车辆经营将更加难以为继，“留不住”情况尤为突出。因此，加大省级通村客运发展专项资金投入力度是当前省厅重点工作。我们将建议省委省政府从扶贫资金中拿出部分资金对边远山区客运班线给予适当补贴，建议对通村客运车辆购买的机动车交强险保险费由省级财政全部承担，在通村客运车辆承运人责任险方面，由省级财政给予保险费全额补助。三是实行购车补助，对通村客运新增客车（含新开线路新投放车辆、原线路新增车辆、更新车辆）给予定额补助。重点向深度贫困地区倾斜，优先保障 11个深度贫困县和482个深度贫困村实现车辆的优化和改善车型结构，提升车辆档次。四是对农村客运车辆卫星定位设备维护费和流量费实行定额补助。五是建议市县政府要制定本地区农村客运油补政策调整实施方案，将退坡资金安排以及资金使用重点向农村客运倾斜，建立运营补贴等财政保障机制。六是会同市县政府要继续从财税、信贷、土地和保险等方面进一步落实政府扶持政策，通过公共财政补助、税费减免、信贷支持、土地划拨、车辆保费减免等优惠政策，全力推动通村客运发展，增强通村客运自身发展能力。七是进一步加快推进城乡客运一体化进程，持续开展城乡道路客运一体化试点工作，继续选择有基础条件，积极性较高的县（区）开展第二批城乡道路客运一体化试点工作，对试点县（区）确定的城乡公交停车场、保养场、首末站、停靠站牌及候车厅给予专项补助，重点培育引导县域内实行农村客运公交化改造，并及时总结各地发展模式和特点，在全省推广有示范作用的典型经验。八是选择多样化运营方式，大力促进通村客运创新发展结合通村客运的特点和农村群众出行需求，将运输组织和运营管理作为工作重点，推行农村客运公交化、片区化、网络化、集约化经营，根据农村群众出行规律，合理调配运力，灵活采取班线客运、城乡公交、区域循环、电话预约等经营模式，通过开通节日班、隔日班、周末班、学生班、赶集班等班次，公布客运经营者电话进行预约服务等方式，提高农村客运覆盖面和服务水平。进一步优化和改善车型结构，鼓励根据地区地形条件、道路技术状况、客源分布等因素，选用安全经济、环保节能的7座及以上适用车辆。

今后，我厅将继续深入贯彻落实习近平总书记对农村公路的重要指示精神，“建好、管好、护好、运营好”农村公路，一如既往做好农村通客车推进工作，合理制定年度工作任务，及时督导检查各市区工作进度，确保完成2020年底实现我省具备条件的建制村全部通客车目标任务。以上建议措施落实需要省政府主导，财政、公安、安监等部门配合，省厅已将此项工作纳入2018年通村客运工作中积极推进。

感谢你们对我省交通运输事业的关心和支持！

陕西省交通运输厅

2018年5月9日