为进一步推进我省农村公路管理养护工作常态化、规范化，结合交通运输部三年养护年活动，省公路局对几年来管理工作突出、养护成效显著、养管特色独特的咸阳市彬县农村公路管理养护情况进行了全面调查研究，并就彬县开展县乡公路干线化养护和通村公路日常化养护的情况及下一步的养护对策进行了探讨。
    一、彬县农村公路管理养护现状
    彬县位于咸阳市西北部，面积1185平方公里，辖13个镇3个社区，全县农村公路1237公里。
    （一）成立农村公路管理养护工作机构
    2007年，该县以全省农村公路养管体制改革试点县为契机，对农村公路养管机制进行全面改革，初步建立了县乡村三级养管体制。
    1、设立彬县农村公路管理局。撤并县交通局下属的县公路管理站、路政管理大队，设立彬县农村公路管理局（以下简称“农管局”），隶属县交通局，正科级事业编制，人员经费纳入县财政预算，人员共54名，其中局长1名、支部书记1名、副局长3名，工作人员49人。内设办公室、资金管理股、计划统计股、工程管理股、质量安全管理股、村公路管理股和路政大队7个股、队、室。
　  2、设立乡镇农村公路管理所。全县16个乡镇分别设立农村公路管理所（以下简称“农管所”），与各乡镇的村镇建设环境管理所一套人马、两个牌子。设所长1名，由主管副乡（镇）长担任，干事2名，由村镇建设助理员、交通安全生产助理员兼任，业务受县农村公路管理局指导，并将其工作纳入乡镇目标责任考核。
    3、设立村公路养管员。按照一村一人的原则确定村公路养管员，原则上由村保洁员兼任，村上提出意见，乡农管所确定，报县农管局备案。养管员负责村公路的路肩边坡整修、水沟清理及路面清扫等日常养护及公路巡查、超限车辆管制和路产路权维护等路政管理工作，工资标准初步确定为每月每公里50元。养管员人数与通村公路里程同步增加。
    （二）理顺农村公路管护工作运行机制
    在行业管理中，彬县按照省局制定的《陕西省农村公路规范化管理养护工作规程》的要求，实行了“省公路局行业指导，市交通局、市公路管理局监督、县交通局、县农村公路管理机构、乡镇农村公路管理机构、村民委员会分级管理”的管理组织体系。
    县级人民政府作为农村公路管理养护的责任主体,履行了政府职能，负责贯彻执行农村公路管理养护法规政策，编制全县农村公路发展规划和养护计划，筹集和安排农村公路养护资金，监督农村公路管理机构的养护工作，组织协调乡镇人民政府和有关部门做好农村公路管理养护工作。
    乡镇人民政府和村民委员会积极配合和支持县乡公路管理养护工作，做好辖区内的农村公路管理养护的环境保障、公路及其设施的保护工作，筹措必要的养护资金和劳动力投入等工作。
    （三）、积极探索适合当地特色的养护生产体系
    农管局通过长时间的实践探索，在充分调查研究的基础上，对原道班的养护情况进行整合和拓展，并成立了养护中心和5个养护工区：
   中心具体负责养护资源的统筹，养护机具设备和原材料的提供，汇总养护统计数据和养护资金决算，配合质量监督工作。
养护工区组织工人具体实施县、乡、村公路的养护工程和县、乡公路日常养护，制定通村公路日常养护计划，并对村道养管员的养护情况进行指导、监督和考核。
    （四）、完善管理养护考核体系
    彬县政府对农村公路管理养护工作采取县政府与乡镇政府及交通主管部门、县交通局与县农管局、乡镇政府与乡镇农管所、县农管局与乡镇农管所层层签订年度目标考核的方式进行。
    彬县农村公路行业考核程序是：县交通运输局考核农管局，农管局考核工区，工区考核养管员。由县农管局下属单位路政队履行全县农村公路路况调查及养护工程的检查验收职责。每年3月、10月份各开展一次路况调查，逐路段详查公路病害。调查结果经县交通局审核后，由农管局组织实施养护工程，工程结束后由路政队统一组织检查验收。农管局按照路基、路面、桥涵、水毁修复、公路绿化、综合评价等内容对工区进行百分制考核。工区从路面、沿线设施、绿化、规范作业、综合环境、集体作业及培训等方面对工区聘用的养管员进行百分制月考核。农管局和农管所对村道养管员进行两级考核，最后由农管局按考核结果兑付养护承包费。
    二、彬县在农村公路管理养护工作中的主要做法
    近年来，该县创新思路，健全机制，实现了养护机构、人员、责任、资金、任务、标准、考核“七落实”，全县农村公路实现了有路必养、安全畅通的目标。其主要做法是：
    （一）、提升标准，推行干线化养护
    积极推行县乡道“干线化”养护和村道“常态化”养护，推动农村公路养护管理制度化。一是抓预防性养护。变被动修补为主动养护，变事后治理为超前防范，变各自为政为统筹安排，提高了公路养护资金使用效益。二是抓经常性养护。以加强日常养护工作为重点，坚持承包路段精心养、毁坏路段及时养、抓住季节灵活养的思路，春季以路容整修、处理翻浆、绿化美化为重点，夏季以疏通边沟桥涵、水毁修复、稳定边坡为重点，秋季以恢复与保持路容路貌为重点，冬季以清雪防滑为重点，保证了四季道路畅通。三是抓精细化养护。细化路面保洁标准，及时清除路面杂物、路肩及绿化平台内垃圾，做到路容整洁。细化路基养护，提出“六个面、八条线”标准要求，使路基各部分经常保持完好状态。细化桥涵养护，做到桥涵排水畅通，主体结构及附属设施维护完好，安全设施规范齐全。细化绿化管理，硬化路肩、整修绿化平台。“四个精细化”管理模式的推行，保证了道路通行服务水平。
    （二）、绿化美化，打造景观通道
    以彰显地方特色，提升公路品位为目的，结合地形地貌，积极推行“两型绿化”。一是绿色覆盖型。在农村公路高边坡、绿化平台栽植爬山虎、紫穗槐、大叶黄杨、木槿、连翘，种植三叶草等耐旱、生命力强的苗木，确保公路绿色全覆盖。二是生态美化型。在旅游线路及主干路线实行乔灌结合、花草相间的绿化布局，形成一路一特色、一路一景观的效果，建成了一批公路观光长廊，真正实现了“人在花中游，车在绿中行”。
    （三）、示范带动，提升养管水平
    着力道路绿化美化、道路集中整治和工区规范化建设三个方面，广泛开展示范路、示范村、示范镇、示范县创建活动，带动全县道路养护水平整体提高。一是着力打造重点路段。以道路里程长、服务群众多的县乡公路和通村公路为重点，创建县乡公路示范路5条103公里、通村公路60条312公里。通过实施标准化路段养护，硬化排水沟，增设错车道，栽设警示标志、警示桩、防护墩，设置养护责任牌等手段，使农村公路达到了“路面干净整洁、路基坚实稳定，边坡顺适稳固，排水畅通无阻、附属设施完好”的养护标准。二是加强宣传教育。教育引导群众不在公路打场晒粮、堆放杂物、倾倒垃圾，创造良好公路通行环境，建成示范村82个。
    （四）、治理超限，巩固建设成果
    坚持路面治超与源头治超相结合，一是为县治超办购置超限检测车1辆，全天不间断巡查，进行路面治超。二是在二类煤矿企业安装视频监控设备，进行源头监管。三是实行超限保证金制度，由主管部门收取监管企业保证金，县财政设专户管理；四是执行责任倒查制度，先后处罚两家企业2万元。五是逐级签订目标责任书，夯实工作责任。实现超限运输治理长效监管机制的形成，使全县运输车辆超限率始终控制在2%以下、好路率保持在89%以上。
    （五）、加大投入，保障养管需要
    将农村公路养护资金按规定标准纳入县财政预算，逐年按10％比例增加预算，保障了养护工作需要。一是加大基础设施建设投入。三年以来共投资2000多万元，新建了5个工区、县公路养护中心和局局办公楼、道工宿办楼，改善了工作和办公环境。二是增加设施设备投入。共投资400万元，先后为5个工区配备装载机，挖掘机，内燃式冲击夯、切割机、平板夯，手扶单钢轮压路机等养护车辆及器械33台；为村养管员配备人力车、铁掀、洋镐、清扫工具、服装等养护机械。三是提高养管员工资标准。2010年将养管员工资由原来每年每公里600元提高到1200元。同时县财政积极筹集水毁专项资金1000多万元。
    三、彬县农村公路管理养护形势分析
    彬县农村公路管理养护之所以做的扎实，并取得显著成效，与各级领导的关注以及交通公路部门的通力合作、积极努力密不可分，主要得于以：
    一是各级领导重视。咸阳市委、市政府和交通主管部门对农村公路管理养护工作十分重视，对养护管理工作提前部署安排，面对十一五的建设成果，及时转变观念，调整工作思路，明确提出和确定“十二五”农村公路的中心工作是养护管理，确保实现农村公路由“量的巨变”到“质的提升”。
    二是县区政府积极承担对农村公路主体责任。历届县区领导对农村公路工作非常支持，配备了坚强的领导班子，通过调研，超前部署安排，研究管理体制，理顺管理机制，根据自身地理环境和经济条件，加大资金投入，不断适应经济社会发展和管理水平提升的要求。
    三是交通主管部门和农村公路管理机构，坚持以“一流路况、一流服务”为宗旨，以“巩固成果、扩大战果、强化养管、提升水平”为出发点，着力打造农村公路新景象，使彬县农村公路工作呈现了良好的发展格局。
    基于以上因素，我们深信彬县农村公路工作的发展形势是非常有利，农村公路的大环境很好，无论是政府的决策政策、人民群众的爱路护路意识方面，还是交通主管部门的行业责任、政治使命，以及公路交通人的通力合作、大爱奉献的精神和勇气，都将汇集成农村公路发展的坚强保障，必将促使其农村公路工作得到持续、稳步、健康、良性的发展。
    四、下一步的管理养护对策
    通过对彬县管理养护情况的调查研究和综合分析，“十二五”初期，我省农村公路管理养护的整体情况处于良好的发展势态，特别是各市级交通运输主管部门、各县区政府都充分地意识到管理养护工作的重要性和迫切性，都在为此不懈努力，农村公路的工作部门为全力推进管理养护上水平做了大量坚实、有效的工作，为我省农村公路再上新台阶打下了良好的基层。
2012年，我们将以交通运输部开展的三年农村公路管理养护年活动为契机，以管理养护示范县创建和县乡公路干线化养护为抓手，加强规范化管理，提升服务水平。
    希望各市县配合省局今年的主要工作，重点研究解决以下几个方面的工作：
    一是要在继续推进过程中要不断总结经验，针对出现的新情况新问题，特别是面临资金和技术装备短缺、养护队伍专业化水平低等瓶颈问题，尽快拿出新的对策，要尽可能地对县域内干线和农村公路的生产技术装备、养护队伍和养护资源等进行统筹和共享，确保不搞重复建设，不走弯路，保证县乡公路干线化养护工作取得显著成效，并在全市推进中有成熟可行的方案。
    二是要积极发挥县区政府在农村公路绿化、美化、路域环境综合整治等方面的主导作用，通过提高道路标准，提升路域环境，并形成工作的长效机制，把农村公路建设成“路域环境整洁、管理养护到位、绿化美化可人”的发展典型。
    三是要根据实际情况和财力、物力，及时调整思路，进一步领会“干线化养护”的理念，要通过研究学习，在养护技术手段、精细化养护、规范化管理、人性化服务等方面取得真髓，要以干线公路的技术标准指导县乡公路养护生产作业，以干线公路的规范要求验收县乡公路各项养护指标，以干线公路的技术力量提升县乡公路养护技术水平，以干线公路的养护资源为依托充实县乡公路养护生产，真正使干线公路的养护理念深入到农村公路管理养护的各个层面。
    四是要高度重视通村公路的养护管理工作，继续落实好宝鸡眉县会议精神，把通村公路管理养护工作纳入各级政府的目标责任考核，真正实现通村公路日常化、制度化养护，为人民群众安全出行和生产生活提供服务。