同志们：

    10月9日，省纪委在西安召开了全省反腐倡廉建设工作创新推进会，省委常委、省纪委书记郭永平同志出席会议并作重要讲话，西安市纪委等10个单位作了大会交流发言。会议总结交流了近年来我省反腐倡廉建设创新取得的成效和经验，研究探讨进一步推进工作创新的措施和方法，对提高反腐倡廉建设科学化水平提出了具体要求。下面，我就贯彻落实省纪委会议精神，进一步加强交通运输厅反腐倡廉建设工作创新讲几点意见：

    一、肯定成绩，进一步增强推进反腐倡廉建设创新的责任感和紧迫感

    今年以来，厅直各单位按照全省交通运输工作会议和廉政工作会议的部署，紧紧围绕交通运输中心工作，采取有力措施推动具有交通特色的惩防体系建设，党风廉政建设和反腐败工作取得实效。

    一是廉政教育扎实有效。全系统认真执行《关于建立健全长效机制切实加强领导干部反腐倡廉教育的实施意见》，深入学习胡锦涛总书记“七一”重要讲话、新颁布的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和《廉政准则》。在厅直系统开展了《廉政准则》执行情况专项检查，组织党员干部参加群众观点群众立场知识测试答题活动。参观了陕西省十七大以来反腐倡廉建设成果展和“法制与责任——全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪展览”，增强了与同腐败现象斗争的自觉性和积极性。

    二是廉政制度有效落实。严格执行《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》，完成厅直系统副处以上领导干部初次报告工作。严格执行《党政领导干部问责情况统计报告制度》，建立了党政领导干部问责情况统计工作季报、年报制度，准确掌握问责情况。认真执行任前廉政法规考试制度，及时更新考试范围和题库，严密组织考试工作，共组织厅管干部考试6批44人次，并按规定公示考试成绩。

    三是专项治理稳步推进。以问题整改和长效机制建设为重点，继续深化工程建设领域突出问题专项治理。开展规范津贴补贴专项治理工作，对规范津贴补贴政策落实情况进行全面自查，杜绝违反规定发放津贴补贴的行为。开展公务用车专项治理工作，按照公务用车专项治理六个方面主要内容，认真开展了自查，如实填报统计表格。深化“小金库”专项治理，对自查自纠“零申报”或群众有反映的单位进行重点检查，完善相关制度，巩固治理成果。

    四是纠风治乱成果明显。进一步深化全省公路“三乱”集中治理“百日行动”成果，会同省纠风办等五部门开展全省范围内的明察暗访，重点监督检查公路收费站、治超站、动物检查站、木材检查站的设置和工作情况。查处6起公路“三乱”行为，重点督办吴堡、高陵运管人员违规上路执法和团标治超站4.18交通事故，对相关责任人进行了严肃处理。落实惠农政策，确保“绿色通道”畅通，减免通行费2.42亿元，95.05万车次。开展收费公路违规及不合理收费专项清理工作，年内撤并36个二级公路收费站点已上报省政府待批。坚持纠建并举，在厅直窗口单位广泛开展“人民群众满意基层单位”创建活动，对基层单位进行民主评议。

    五是严肃查办违纪案件。认真受理各类信访举报，截止目前驻厅纪检组监察室共收到信访举报信件61件（自收30件，上转31件），转办36件次，自查初核率100%，信访举报事项件件有着落。重点对在离任审计中发现的陕西交通技术咨询有限公司少数人员严重违纪违规问题进行了严肃查处。

    总的来看，近年来全系统各单位在推进具有交通特色惩防体系建设工作中，能认真贯彻落实中、省纪委的要求，紧密结合行业实际，勇于创新，善于创新，通过深入的调查研究，提出了一些反腐倡廉新思路、新方法，如家庭助廉、检企共建、三方联动、重点项目岗位廉政教育等，取得良好的效果。实践证明，反腐倡廉建设工作创新必须坚持和遵循：一是必须围绕中心、服务大局。要始终在厅党组工作大局中定位、谋划和推进，在工作部署、重点确定、重大措施实施等方面，找准结合点。二是必须坚持以人为本、执政为民。坚持把维护群众的根本利益作为出发点和落脚点，牢固树立群众观点和群众路线，认真解决损害群众利益的突出问题。三是必须立足推进惩防体系建设。坚持惩防并举、注重预防，增强教育的说服力、监督的制衡力、惩处的威慑力、纠风的矫正力、制度的约束力、改革的推动力，发挥惩防体系的最大效能。四是必须坚持解决工作中的实际问题。把解决社会关注、群众反映强烈、实际工作急需的问题作为切入点和着力点，本着“简便易行、管用有效”的原则，增强工作的针对性和时效性。

    同时，我们必须清醒的看到，现实中一些重点领域和关键环节腐败现象易发多发、违纪违法问题突出，一些损害群众利益的不正之风屡禁不止，社会对交通运输系统反腐败的关注度和期望值越来越高，纪检监察机构在理念思路、方式方法和队伍建设方面还存在一些不适应的地方。应对这些问题，我们就必须进一步更新思想观念，大胆实践探索，加大创新力度，促进全系统反腐倡廉建设再上新台阶。

    二、坚持工作创新，不断提高反腐倡廉建设科学化水平

    反腐倡廉建设面临许多新情况新问题新矛盾，要求我们继续坚持以改革创新精神推进工作。各单位要准确把握和自觉运用反腐倡廉建设规律，以全面推进廉政风险防控机制建设为突破口，以建立健全防止利益冲突机制为重点，加强对权力运行的有效制约和监督，着力推动反腐倡廉建设改革创新，进一步提高反腐倡廉建设科学化水平。具体抓好以下几个方面的工作：

    （一）积极推进廉政风险防控机制建设。

    加强廉政风险防控、规范权利运行，是反腐倡廉科学化的内在要求，是从源头上防治腐败的重要举措。胡锦涛总书记在中央纪委五次全会上指出，要扎实做好廉政风险防控，加大从源头上预防和治理腐败力度。

    推进廉政风险防控机制建设，要坚持以规范权利运行为核心，以加强制度建设为基础，以现代化信息技术为支撑，着力构建前期预防、中期监控、后期处置的廉政风险防控机制，不断提高预防腐败工作科学化、制度化水平。一要摸清权力底数。全面清理和确定对管理和服务对象行使的各类职权，科学编制职权目录，制定权利运行“流程”图，做到责权明确、程序规范。二要找准廉政风险点。每个单位、部门要突出关键岗位、关键环节，认真查找权力行使、制度机制、思想道德等方面的廉政风险点，并依据权力的重要性、权利行使的频率、腐败现象发生的概率及危害程度等，评定风险等级，实行分级管理。三要制定防控措施。对已确定的廉政风险点，属于权力行使方面的，建立健全权力制衡机制，优化权力结构，确保权力正确行使；属于制度机制方面的，查漏补缺、建章立制，进一步完善相关制度；属于思想道德方面的，加强警示教育和岗位廉政教育，增强党员干部的风险意识和廉洁从政的自觉性。

    （二）建立健全防止利益冲突机制。

    防止利益冲突是有效预防腐败的前瞻性策略，是反腐倡廉建设科学化的重要体现，是最大限度地减少和避免公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产等领域权力寻租机会的重要举措。所谓利益冲突，是指公职人员执行职务时，因其作为或不作为，直接或间接使本人或特定关系人获取利益的情形。防止利益冲突，就是要在公权和私利之间建立一道隔离墙，阻断利益输送。中央纪委六次全会强调，要规范领导干部特别是主要领导干部用权行为，建立健全防止利益冲突机制。一要建立利益公开制度。结合领导干部收入申报和有关事项报告等规定，督促各级领导干部如实报告住房、投资、配偶子女从业等情况。探索建立领导干部收入申报和有关事项公开办法，明确公开方式、范围和时限，让党员干部和广大群众进行监督。深化政务公开，积极推进电子政务和电子监察，规范行政审批行为，促进权力公开透明运行，防止利益冲突。二要建立利益回避制度。通过建立利益回避制度，最大限度消除决策、执行、管理中可能产生利益冲突的因素。制定《廉政准则》实施办法，使其中涉及防止利益冲突的有关规定便于操作，尤其是要针对本单位存在利益冲突的主要问题，出台回避制度和程序性规定。三要建立利益处理制度。要在公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产等领域，实行市场化运作，建立规范的交易平台、监管系统和诚信体系，防止行政作为不当，发生利益冲突。要通过信访举报、网络舆情以及财产申报等途径，及时发现并严肃查处利益冲突问题。对于潜在利益冲突和期权腐败问题，要着眼超前防范，探索建立预防的措施和办法。

     （三）进一步提高反腐倡廉制度建设科学化水平。

     推进反腐倡廉制度建设科学化，必须遵循反腐倡廉建设的本质特征及其内在规律，以创新的理念、系统的思维和统筹的方法，建立科学严密的制度体系和规范有序的运行机制。

    一要立足执纪为民，在制度本源上凸显“群众性”。群众性是反腐倡廉制度建设科学化的本质属性。要把维护群众根本利益作为制度建设的出发点和落脚点，围绕群众诉求和社会关切，建立健全落实民生政策的保障制度、维护群众利益的长效机制、解决群众身边腐败问题的治本之策。要把依靠群众创造的鲜活经验及时上升为制度；让群众参与制定制度的具体环节，在凝聚群众智慧、保障群众切身利益中完善制度；把群众满意作为第一标准，在倾听群众意见中发展制度。

    二要着眼管用有效，在制度形成上突出“实践性”。制度建设如果缺乏实践支撑，就会成为无源之水、无本之木。要通过实践、认识、再实践、再认识，使好做法好经验在实践中发展、在发展中完善，并适时以制度的形式加以固化。要立足于解决实际问题，加强调查研究，找到症结所在，确保制度在实践中用的上、行得通、有实效，做到每解决一个问题，工作就前进一步，制度建设的水平就提升一个层次。要依靠实践评判和检验制度，建立健全制度绩效评估办法，凡经实践检验是好的制度，要及时总结推广。

    三要坚持与时俱进，在制度发展上体现“时代性”。要坚持围绕中心、服务大局的科学定位，树立以人为本、执政为民的科学理念，秉持标本兼治、惩防并举的科学方针，遵循统筹安排、持续推进的科学原则，大力推动制度建设创新。要找准度建设与交通运输发展的结合点，努力使制度建设体现反腐倡廉建设的客观规律和发展方向，体现党的执政能力和先进性建设的本质要求，体现交通运输发展的现实需要。要注重博采众长，善于吸收一切优秀成果特别是现代科技成果，不断提高制度的科技含量和内在活力。

    四要注重整体效能，在制度建设上增强“系统性”。要着眼于加强党的领导，与党内法规和国家法律相符合，与党组中心工作相适应，形成上下连贯、前后一致、内在统一的制度体系。要坚持系统谋划，既注重实体制度建设、又注重程序制度建设，建立起层次分明、功能齐备、机制健全的制度体系，充分体现制度的整体功能和综合效益。要坚持立行并重，健全保障制度执行的责任机制、监督机制、考核奖惩机制、评估矫正机制，使制度制定过程严格规范、执行过程监督有力。

    三、以惩防体系建设为重点，切实抓好反腐倡廉各项任务落实

    现在距年底还有不到2个月的时间，全面完成全年反腐倡廉任务还有大量工作要做，各单位纪检监察机构，要以推进惩防体系建设为重点，强化措施，加快进度，确保任务圆满完成。

    （一）加大力度，抓好惩防体系建设各项任务落实。今年是全面落实中央《2008-2012工作规划》和省委《实施办法》，完善惩治和预防腐败体系的关键一年。省惩防体系建设领导小组下半年已召开2次专题会议，听取各牵头部门和协办单位汇报。各单位党委是反腐倡廉建设的责任主体,要切实承担起全面领导惩治和预防腐败体系建设的政治责任，认真抓好中央《工作规划》和省委《实施办法》规定的惩防体系建设各项任务。要集中力量、集中时间对本单位完成惩防体系建设任务情况进行一次自查，重点查找存在的问题，认真制定整改落实措施。已完成的要认真总结经验，不断巩固提高，并纳入长效管理；未完成或完成不好的，要拿出解决办法和措施督促限期改进；要做好相关文件资料的收集、归档工作，加快工作进度，确保全面完成。

    （二）扎实开展岗位廉政教育活动。驻厅纪检组在认真总结去年“岗位廉政教育试点活动”经验的基础上，于10月14日下发了《关于开展岗位廉政教育活动的实施方案》，决定在厅直属行政机关、企事业单位和执法单位干部职工中广泛开展岗位廉政教育。具体通过细分岗位类别、梳理岗位责权、查找岗位风险、设计教育内容、作出廉政承诺等措施，增强反腐倡廉教育的针对性和有效性，引导干部职工明确岗位职责，明辨权利风险，增强廉政意识和拒腐防变意识。这是从源头预防腐败重要举措，也是建立健全廉政风险防控新机制的有益探索。厅直各单位要高度重视，切实加强活动的组织领导，在人员、经费等方面予以保障。各单位纪检监察机构要发挥牵头作用，协调组织人事、宣传等部门，密切配合，精心实施，确保教育活动扎实开展。各单位主要负责同志要率先垂范，以身作则，做好岗位廉政风险排查，制定预防措施。班子成员要认真抓好分管范围内党员干部的岗位廉政教育。

    （三）切实做好基层组织党务公开工作。推行基层组织党务公开是今年省委贯彻中央《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，加强党的建设的一项重要举措，也是年度目标责任考核的一项重要内容。一直以来，厅直系统各级党组织高度重视党务公开工作，在组织管理、班子建设、思想建设、廉政建设和干部选拔任用方面都做了大量的工作，取得了一定成效，但与实现党务公开工作的制度化、规范化的要求还有一定差距。各单位要认真贯彻中央《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，进一步加强组织领导，健全工作机构，成立以党委主管领导为组长，党委办公室牵头，纪委、组织、宣传部门协作配合的领导机构。要制定《党委公开工作实施意见》和《公开目录》，确定应公开的项目、内容、范围、形式、时限和责任人等；要规范公开程序，确保有效公开；要创新公开形式，搭建公开平台；要制定完善相关配套制度，不断提高党的基层组织党务公开工作的科学化、制度化、规范化水平。

    （四）认真做好今年工作总结和明年工作计划。各单位要结合年度目标责任考核，对照全年党风廉政建设责任制任务分工进行自查，查漏补缺，加快进度，做到全面落实。要认真总结梳理本单位有特色、有创新、有成效的工作，归纳提炼出好的经验、做法，实事求是地分析存在的问题与不足。

    要深入基层、深入实际，紧紧围绕厅党组重大决策部署的贯彻落实，紧紧围绕群众反映强烈的突出问题，紧紧围绕反腐倡廉建设面临的重大理论和实践问题，集中力量开展调查研究。要在总结基层经验、深入研究论证、广泛征求意见的基础上，把握反腐倡廉工作规律和发展方向，不断提出惩治和预防腐败的新思路、新办法、新举措，提前谋划2012年反腐倡廉工作的总体思路和重点任务。

    同志们，推进反腐倡廉建设工作创新任务艰巨、责任重大、意义深远，各单位纪检监察机构一定要统一思想认识，进一步增强责任感和紧迫感，深入实践，深入群众，不断探索加强反腐倡廉建设的新途径新办法，努力取得反腐倡廉建设创新的新进展、新成效。