明确目标夯实责任 抢抓时机 全力推进 迅速掀起全省重点公路建设项目大干高潮

厅党组成员、总工程师冯明怀在目标责任书签订仪式上的讲话

同志们：

    刚才，省厅与承担全省重点项目建设任务的四个项目法人单位和两个交通运输局分别签订了2011年重点公路建设项目目标责任书。薛生高处长也对2011年重点项目目标考核工作做了简要说明，并对下阶段工作提出了具体要求，我觉得都很好。省厅自2002年在重点项目中实行目标管理考核以来，结合重点项目实际情况，多次调整完善，逐步形成“签订目标责任、季度检查考核、半年检查通报、年底全面考核、总结表彰奖励”等一套完整的目标考核体系。对“十五”和“十一五”期间，全省重点项目建设实现“又好又快”的历史性跨越起到了非常重要的作用。今天签订目标责任书，是全面夯实重点项目考核目标责任，保证顺利实现年度建设目标，进一步提高建设管理水平的一项重要措施。现在，按照厅党组和厅主要领导的对目标考核工作的有关指示和要求，我再对今年重点项目的建设工作提出几点意见和要求。

    一、高度重视，深刻认识目标考核工作重要性

    今年是“十二五”的开局之年，按照省委省政府加快高速公路建设重要精神，全省高速公路建设还要继续保持又好又快发展势头，保持投资规模不降、发展速度不减，到2015年要突破5000公里大关。今年省政府考核目标是建成7个项目400公里以上，还要加快榆佳、安平、京昆复线、西咸北环线等项目前期工作，力争开工建设。为保证完成年度目标任务，项目法人单位必须在思想上高度重视，认真按照省厅目标责任书确定的各项任务，立即制订内部考核目标，层层分解细化，关死后门、倒排工期、攻坚克难、严格考核，才能保证年度目标任务的顺利实现。

    同时，交通运输部对“十二五”期间公路建设提出了 “发展理念人本化、项目管理专业化、工程施工标准化、管理手段信息化、日常管理精细化”，全面推进现代工程管理的发展方向和总体要求。省厅在认真总结“十一五”成功经验的基础上，决定从今年开始，以推进现代工程管理的目标，以强化目标考核为抓手，按照冯西宁厅长以“质量是否优良、进度是否达到、管理是否到位”作为考核标准的要求，抓重点，抓关键、抓实效，强化整体进度均衡、管理行为到位、投资控制意识增强，突出项目法人的全方位、全过程管理责任。

    各项目法人单位要进一步提高认识，将目标考核工作上升到确保完成年度目标任务、全面提高项目法人管理水平的层次上，认真按照目标责任书要求，层层分解落实各项目标任务，严格内部考核和责任追究，不搞形式，不走过场，如果哪个项目落实不到位，没有完成年度目标任务，省厅将按照考核办法进行全省通报和处罚，同时还将直接影响到省厅对项目法人单位的年度考核结果。

    二、强化落实，全面完成年度各项目标任务

    今天省厅和项目法人单位签订目标责任书，就是立下了军令状，各重点项目年度关键目标必须按时完成。今天是2月份的最后一天，全省气温正在很快回升，马上就要进入公路建设的黄金时期。各项目法人单位、各建设项目管理处要立即进行全面动员，迅速掀起大干高潮。

    首先，要全面动员，迅速掀起大干高潮。去年冬季，各项目结合实际、想方设法的开展冬季大干活动，今、明两年通车项目隧道施工都没有停，路面材料也在抓紧采备，这都给今春全面大干创造了很好的条件。马上进入3月份，全省气温将逐日快速回升，整个二季度是一年中雨水较少、气温适合、最有利施工的黄金季节。目前安康东、西铜、西宝、西商、神府、榆绥、宝平等项目人员、设备已经就位，全面大干的条件已经形成。高速集团四个项目大干动员会已经召开，前天我参加了西商项目的大干动员会，今天下午，宝平项目就要召开大干动员会，明天神府项目、后天榆绥项目也要作全面动员，这说明项目法人单位在思想上已经高度重视，在行动上已经抢分夺秒全面启动大干。今天会后，还没有召开动员会的项目要立即组织召开动员会，迅速加强施工力量，鼓足干劲，尽快形成大干局面。

    其次，要抓住重点，加快控制性工程进度。各项目法人单位要汲取去年明垭子、米溪梁隧道进度滞后，影响项目通车的深刻教训，全力抓好控制性工程进度。采取落实人员现场督导，限定阶段目标时限，实行单项考核奖惩等措施，加快隧道、连续刚构桥梁、滑坡治理等控制性工程进度。今年通车的安康东项目马鞍子梁和磨河村隧道，汉中西项目三花石隧道和滑坡治理工程，西铜项目渭河特大桥和庄里连接线浊峪河大桥，西商项目秦岭隧道，神府项目窟野河刚构桥和神木互通二期，宝平项目涧口河、五里坡等4座刚构桥和千河枢纽立交，以及续建的咸旬项目三水河等4座刚构桥，延志吴项目东山、前山和大梁峁隧道，铜黄项目8座刚构桥。这些控制性工程本身进度压力就非常大，再加上建设环境阻碍正常施工等因素影响，如果不抓好每个月、每个循环进尺、每个现浇块段施工，就很可能影响到整个项目的通车目标。这次制订项目考核目标时，经过反复对接，反复测算，我还是觉得这些控制性工程完工时间确定的较晚，给项目后续的路面、交通、机电等工程留的时间很紧张。因此，各项目现在就要对控制性工程上足力量、倒排工期，进行单项考核，以每个环节进度保证总体进度，确保项目按时通车。

    最后，要周密安排，加强关键环节实现均衡生产。各项目法人单位要科学合理地制订所辖项目的内部考核目标，在省厅下达关键目标的基础上，结合项目管理实际，进一步细化各项阶段目标完成时限，尽量在最优的施工时机，完成适当的施工任务。通车项目：宝平千阳至宝鸡段、西铜、西商、十天线安康东、十天线汉中西、西宝改扩建等项目要立即进入决战状态，倒排工期细化目标，原则上要求路面施工在通车前2个月完成，控制性工程在通车前2～3个月完成。另外，省厅没有下达附属工程进度考核目标，各项目要详细测算、细化附属工程目标，确定专人负责组织协调，避免相互干扰造成窝工。续建项目：榆绥、神府、绛法、延志吴等明年通车项目要加快路基桥隧工程施工进度，尽快打通断点，提早达到半幅或全幅贯通，为后续路面施工提供条件。原则上要求6月底主线路基基本贯通，10月底路面底基层、基层完成50%以上。延志吴项目要重点抓好控制性工程东山隧道施工进度，咸旬项目要尽快落实资金，重点抓好三水河等4座刚构桥施工进度。铜黄（北段）、黄延、汉中南等3个项目要加快建设资金筹措、施工图设计审批、征迁及环境保障协议签订等工作，具备条件后省厅将另行下达具体考核目标。新开工项目：榆佳项目采用BOT模式建设，目前已经完成施工总承包招标，基本具备了全面开工条件，要求榆佳项目尽快形成大干局面。安平、西咸北环线、京昆复线等3个项目要加快前期设计工作，尽快落实建设资金，加快审批手续办理，签订征迁及环境保障协议，力争具备条件后启动招标工作。

    三、加强管理，切实做好建设管理有关工作

    按照厅党组和厅领导有关建设管理工作的有关要求，近期省厅还陆续安排部署了一些其他具体工作。借今天会议的机会，我再强调几点具体要求。

    第一，近两年，在国家宏观调控趋紧形势下，项目审批、土地供应、资金筹措难度加大，对我们高速公路前期设计和审批带来了很大影响。这次，省厅在目标责任书中将“十二五”计划建设项目的前期设计工作，列入项目法人考核内容，就是要充分发挥项目法人主观能动性，鼓励和督促项目法人专人负责、加强沟通、跟踪办理，配合省厅全力破解前期设计和审批难题。会后，请项目法人立即研究加快前期设计和审批的具体意见和措施，加快设前期设计审批工作进展，全力做好项目储备工作。

    第二，近期厅质监站依据各建设项目报送的评价结果，正在抓紧2010年度全省高速公路施工企业信用评价结果汇总。在这里，我强调一点：信用评价是项目法人加强现场履约管理、选择好单位的一个重要手段，项目法人要高度重视并且开展好信用评价工作。会后，请项目法人认真研究，依据项目现场管理情况和施工企业的实际表现，公平、公正的安排好复核工作。

    第三， 2月21日省厅召开了专题会议，安排部署2010年通车项目质量“回头望”活动、明垭子和米溪梁隧道质量安全专项评估和2011年高速公路项目竣工验收等有关工作，印发了专题会议纪要，这几项工作都很重要，时间要求也很紧，通车项目质量“回头望”活动，冯厅长要求在雨季到来之前完成质量排查和整治工作。明垭子和米溪梁隧道质量安全专项评估工作，要求在隧道通车运营前完成安全评估。会后，请项目法人和其他有关单位尽快落实各项工作要求，务必把以上工作落在实处。

    最后，我要说一下，省厅、厅机关各处室和有关单位会不断加强对各法人单位、各项目的服务工作力度，想大家之所想，急各位之所急。我相信，只要我们团结一致，就一定能排除万难，顺利实现各项年度目标任务。