同志们：

去年12月29日，2007年全国交通工作会议在北京召开，会议对今年全国交通工作提出了调整交通结构，转变增长方式，注重推进创新，强化行业管理，努力做好“三个服务”，积极推进交通事业又好又快发展的总体要求，为全国交通事业发展和做好交通工作指明了方向，明确了目标。元旦刚过，省政府召开了全省交通工作会议，洪峰副省长亲临会议，作了重要讲话，会议确定的目标以及领导的讲话，给予我们全省交通事业和交通系统的干部职工极大的鼓舞和鞭策。会议全面安排布置了2007年全省交通工作主要任务和工作措施，明确了服从构建和谐社会，服从建设社会主义新农村，突出加快发展的主题。这次会议是一次对“十一五”全省交通工作保持持续加快，向跨越式发展目标全面推进的再动员和再部署。另外，2006年9月下旬，交通部召开了全国海事工作会议，这是全国海事系统站在新的历史起点上，要求科学创新，规范管理，提高能力，促进海事工作全面、快速、协调发展的一次重要会议。交通部李盛霖部长和徐祖远副部长出席了会议并作重要讲话。全面准确、认真细致地把握和落实好这三次会议精神，对做好今年和今后一个时期全省航运海事工作至关重要。今天我们召开全省航运海事工作会议，就是要以这三次会议精神为主线，根据我省水路交通的实际，研究部署2007年的各项工作任务。刚才，茂华同志作了很好的工作报告，总结了06年工作成绩，分析了面临形势，提出了今年和今后一个时期发展的目标和任务，思路清晰，重点突出，指导性强，安群局长安排布置了全省水上安全管理工作。请同志们在今年的工作中，结合各自地区和部门的工作实际，认真加以细化，抓好贯彻落实。

刚刚过去的2006年，对全省交通系统来说是不平凡的一年。我们认真贯彻落实省委、省政府关于加快交通发展的一系列重大决策和部署，整个行业呈现出前所未有的大发展的新格局，实现了“十一五”交通发展的高点起步、强势开局。高速公路建设、农村公路建设、公路养护管理、交通行业改革、公路超限运输等方面取得了重大突破，受到了省委、省政府的积极肯定和高度评价。在全省交通事业良好的发展形势面前，我们航运海事系统的干部职工思想统一，精神振奋，干劲充足，不畏艰辛和困难，扎实工作，也取得了许多新成果，工作亮点可圈可点。一是全面完成了“十五”水运重点建设项目汉江安康至漩涡航运建设工程，并顺利启动了喜河库区航运建设项目，为持续改善港航基础设施，方便群众出行和船舶停靠创造了条件。二是在交通部海事局和省厅的重视支持下，海事监管手段和安全装备有了进一步改善，安全基础建设投资力度进一步加大。三是在安康成功举行了我省首次水上交通事故应急救援演习，得到了交通部、省政府有关部门和社会各界的广泛认同，充分展示了交通海事新形象，增强了水上交通事故应急处置能力。四是全省航运海事系统干部职工以事业为重，克服困难，坚守岗位，无私奉献，实现了全省水上交通安全形势持续稳定的工作目标。五是按照全国的统一部署和要求全面完成了低质量船舶专项治理工作，渡口、渡船安全管理专项整治按阶段工作要求顺利推进。我始终有一个看法，就是我省的航运海事工作，始终沿着一条正确的轨道发展，有一支素质相对较高的队伍，有一批脚踏实地、统筹大局的各级领导班子和一支踏实苦干、懂管理的技术队伍。今年，全省航运海事系统要适应全省交通加快发展的形势和要求，再接再厉，为做好“三个服务”，推进交通又好又快发展发挥更大作用，力争做让各级政府更放心，让人民群众更满意的行业。

今后一段时期，我省国民经济将步入快速发展的轨道，继续保持较快的增长，交通建设也将保持高速发展的势头，国家航运海事部门要用科学发展观和加快构建和谐社会统领航运海事工作全局，把维护和发展人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，以做好“三个服务”作为立身之本。深化对交通运输本质属性的认识，抓住机遇，统筹发展，带领航运海事工作乘势而上，跟上交通建设的步伐，开创航运海事工作发展的新局面。

海事部门作为行政执法监督机构，履行着各级政府赋予交通部门的水上交通安全监督管理行政职能。海事工作关系着水路交通的持续健康发展，关系着人民群众生命财产安全，关系着社会的稳定，是构建社会主义和谐社会的一项具体而又十分重要、光荣而又十分艰巨的任务。我们要站在构建和谐社会的高度，充分认识加强海事监管、保障安全稳定的重要性，要从坚持中央提出的“以人为本”、“关注民生”、“安全发展”指导原则的角度，充分认识做好海事工作的紧迫性。我们每一个海事执法部门和每一位海事执法人员都要清楚自己肩负的职责和责任，认真履职，严格执法，把好船舶检验技术关，把好船员考试发证关，加大巡查监督力度，维护好水上安全，在经济社会发展中，担当好水上“安全卫士”这个角色。

交通运输是重要的基础产业之一，它的本质属性是服务。航运海事工作有较强的公共服务特性，在努力做好交通部提出的“三个服务”（即：为国民经济和社会发展服务，为建设社会主义新农村服务，为人民群众安全、便捷出行服务）中有着特殊的地位和作用。海事部门要树立服务的管理理念，特别是基层海事部门更是直接服务于人民、服务于社会、服务于航运企业和船员，要努力构建规范服务性海事。

监督与服务是对立统一的关系，监督中包含着服务，服务中包含着监督。我们要在服务中实施管理，在管理中体现服务。从过去的权力监督型向规范服务型转变。一方面要防止为了加强监管，而滥用职权，不能做到规范执法；另一方面要防止为了强调服务而将水上安全管理大包大揽，倒置“监督者”与“实施者”的角色，致使安全责任主体失位。海事部门要在水上安全管理链中找准位置、发挥好作用，在监督和服务中，真正落实航运企业，营运船舶、渡口渡船的安全管理责任。

各级交通主管部门要高度重视和大力支持海事工作，将海事工作作为交通行政主管部门的基础性和日常性工作纳入议事日程，主要领导和分管领导要多提工作要求、多检查指导、多解决问题。力争使海事工作适应交通又好又快发展的大好形势，不掉队、不滞后，使海事工作在构建和谐社会和建设和谐交通，做好“三个服务”的进程中，发挥应有的作用。

去年7月份，交通部召开建设创新型交通行业工作会议，提出了建设创新型交通行业的总体目标，实施理念创新、科技创新、体制机制创新、政策创新等“四大创新战略”，推动交通又好又快发展。全国交通的这一战略决策，对解决我省航运海事系统多年来存在的困难和问题，具有很强的指导意义。我们要用创新的思维和方法，解决好航运海事眼前工作和长远发展问题。

在解决行业体制、落实发展政策等全局性、关键性问题上要更新观念，抓住机遇，力争主动性，克服坐等观望、顺其自然的态度和做法。要站在全省综合交通运输体系中发挥应有作用的角度审视航运海事发展方向，站在当地经济社会发展的全局审视航运海事适应能力，站在人民群众对水路交通需求的角度审视航运海事服务水平。对于建设发展和行业管理要积极主动制定适应我省实际的发展目标和规划，提出政策措施和建议，多研究、多汇报，全方面做工作，力争多支持、多理解，认真解决好几个影响行业发展和行业管理的深层次问题。为实现我省航运海事长远发展目标创造条件、奠定基础。

在航运海事业务管理上，要尊重科学，不断研究探索规律，创造性地开展工作。努力克服只顾眼前工作、不顾长远发展，只顾工作形式，不顾实际效果的这种漂浮的工作作风。水上安全管理工作要结合全国的安全专项整治和“规范管理年”活动，以专项活动促进、完善、提高日常管理工作，使专项活动的好经验和好做法日常化、制度化。逐步建立健全“政府统一领导、交通部门综合管理、海事机构监管、各相关部门积极配合、企业安全自律、群众参与监督、社会广泛支持”的水上交通安全长效管理格局和机制。重点抓好预控防范措施的落实，使安全管理由阶段性安全专项整治和突击式安全检查向长期性的规范化、制度化安全监管转变，增强安全工作的主动性和前瞻性。

港航基础设施建设是促进水路运输生产和保障水上安全的基本条件，水路运输生产发展是搞建设、抓安全的最终目的，水上安全管理是促进运输生产的根本保障。这三个方面是水路交通行业管理的重要内容，互相依存，互相促进，共同发展，对哪一个方面都不能有所偏重和忽视。

港航基础设施建设要从促进水路运输生产，满足人民群众对水运的需求，保障水上安全的角度出发，在投资规模、建设型式和管理模式等方面充分考虑经济效益和社会效益。特别是我省水运建设资金十分有限，要按照轻重缓急和实际需要，多安排一些水运运量较大、人民群众急需、便民利民的小型工程。在“十五”期间我们在漩涡—安康航运建设工程中已做了一些有益的探索，在今年开工建设的喜河库区航运建设项目中，要进一步总结经验，统筹考虑，合理安排。在水运建设上，从我省实际情况看，我们要有多花小钱、多办实事的理念。这样，才能充分有效地体现行业的社会价值，发挥水运为经济社会建设服务的作用。

水路运输生产是水路交通的核心，抓好水路运输生产是我们做好“三个服务”的立足点，水路运输生产不发展，我们的投资建设和安全管理都是空的。渡口运输和水上旅游运输是我省水路运输的重点，我们要在规范管理和优质服务，不断扩大渡运和旅游运输市场上下功夫；中短途运输受公路铁路大发展的影响，日益萎缩，我们要在发展特色服务，降低运输成本，缩短运输时间，稳定现有运输市场上下功夫。渡船改造工作我们已开展了十几年，去年我们在库区旅游船舶船型研究上做了一些工作。要继续在这两方面加大工作力度。总结渡船改造经验，发展安全、实用、经济的规范化渡船。在去年工作基础上，继续做好客运船型研究工作，力争在短时间内研究开发出适用库区、便于推广、利于发展的库区旅游船型，努力寻求水路运输生产不断发展的内在动力。

近几年，全省水上安全形势持续稳定，但安全管理的薄弱环节和突出问题依然不少，安全生产的基础还不十分牢固，安全应急的设施和力量很不完善，对这点要有清醒的认识。我们要认真分析掌握非水网地区水上安全的一些基本规律，创造性地开展工作。要继续坚持“专项整治与长效管理相结合，坚持长效管理”的原则，建立健全水上安全监管体系和工作机制。渡口安全是水上安全管理的重点也是难点。交通部开展的渡口渡船安全管理专项整治和渡口改造工程是航运海事系统服务于社会主义新农村建设的切入点和工作重点。今年，要按照全国的统一部署，扎实有效地开展好渡口渡船安全管理专项整治的第二阶段工作，要有具体措施，力求取得明显成效。要将渡口渡船安全管理专项整治工作和渡口改造工程有机结合起来，认真开展渡口标准化建设工作，从渡口基础设施建设、渡船标准化、渡口管理规范化等方面制订工作目标、工作规划和工作措施，全面加强渡口安全管理，真正把造福于江河两岸老百姓的事情做好、做实。

要重视航运海事管理的硬件建设，要十分重视硬件设施对安全管理的保障作用，不断地加强航运海事的硬件建设。近几年，全省航运海事系统在部海事局和省厅的大力支持下，行业管理的硬件有了逐步的改善，投入力度在不断增加。但是硬件的建设需要有不断地投入和相当长一段时期的积累，很多时候会受到客观条件的制约和限制。不可能在短时间得到根本的改善，我们必须立足于现实，在不断加强硬件建设的同时要立足于提高航运海事自身的软实力，要认识到行业管理水平最终还是需要通过软件建设来体现，只强调硬件建设的不足和期盼硬件来增强管理能力的提高是不现实和不客观的。一方面加强制度建设，特别是法制建设，通过法制建设为制度建设推动我们的机构建设、组织建设、人员素质建设。通过加强软件建设来弥补硬件建设的不足。特别是在我省航运海事系统行业管理经费投入十分有限的情况下，我们要更加重视通过加强软件建设来带好航运海事队伍，提高行业管理水平。

一要倡导学习。航运海事业务门类多，专业技术性、社会经济性、行政执法性、整体系统性较强，航运管理和海事执法人员往往身兼数职，要求较高。我们不能因为业务量小，事情不多而放松学习，降低标准要求，甚至不熟悉业务。我们在全行业要倡导良好的学习风气。

二要规范行为。要坚持依法行政，规范执法行为。严格按照交通部和省政府的要求，推行政务公开，做到执法主体合法、执法人员合格和执法程序合法，防止出现行政执法越位、错位和缺位。坚决杜绝行政执法中腐败行为，要廉政勤政，树立良好的水路交通和海事执法形象。

三要创造环境。做好航运海事工作离不开各级政府和有关部门以及社会的支持，要主动沟通协调方方面面的关系，各级交通海事部门要向当地政府多请示、多汇报，主动服务地方经济社会。

四要重视文明创建和海事文化建设。文明创建和海事文化建设是加强行业软件建设，提高行业管理水平的重要途径和有效载体，要在强化具体措施和丰富实际内容上多想办法，多出成效。

五要加强宣传。我省航运海事系统还不被政府有关部门和社会全面认识和了解，我们不能做只会干不会说的行业。要加大宣传力度，把我们的工作变成社会的共识，得到群众的欢迎与承认，得到地方政府的支持与肯定，把宣传航运海事与宣传交通工作、宣传政府工作紧密联系起来。

同志们，2007年是全面推进“十一五”交通各项工作，实现“十一五”规划目标的重要一年，我们全省航运海事系统要努力适应新的历史时期社会经济又好又快发展的新形势，按照“三个服务”的新要求，增强信心，转变观念，创新思路，在交通厅和地方各级政府的领导下，认真踏实做好今年航运海事工作，力争再创新成绩、再上新台阶，为经济社会发展再做新贡献。

在春节来临之际，我代表省交通厅向大家，并通过大家向全省航运海事战线的职工表示新春祝贺！祝大家新春愉快！合家欢乐！身体健康！万事如意！