根据中央和省委的统一部署，全省交通系统深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）于2008年9月至2009年2月进行。为切实搞好学习实践活动，按照中央和省委的要求，结合我省交通系统实际，制定如下实施方案。
    一、认真贯彻落实中央和省委决策部署，切实增强搞好学习实践活动的责任感和使命感
在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略部署。这是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。9月19日，中央召开了学习实践科学发展观活动动员大会，同时举办了省部级主要领导干部专题研讨班，胡锦涛、温家宝、习近平、李源潮等中央领导同志发表了重要讲话，全面安排部署了为期一年半的全党学习实践科学发展观活动。9月26日，省委召开了全省深入学习实践科学发展观活动动员大会暨厅局级主要领导干部专题研讨班，赵乐际、王侠、李锦斌等省委领导同志作了重要讲话，对我省开展学习实践活动作出了具体的部署。中央和省委领导同志的重要讲话，是指引我们搞好学习实践活动，推动科学发展观深入贯彻落实的纲领和指导性文件。当前，我省交通工作处在十分重要的发展阶段，机遇和挑战交织存在，如何抓住这一重要的战略机遇期，又好又快地推进我省交通科学发展，是需要我们认真进行研究和解决的重大课题。全省交通系统各级党组织要积极引导广大党员特别是党员领导干部紧密联系我省交通发展与改革实际，联系个人工作思想实际，认真学习和领会中央和省委领导同志的重要讲话精神，努力深化对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的理解、把握与运用，把学习实践活动作为研究和探索推进我省交通科学发展的重大契机，进一步提高对开展学习实践活动重要性和必要性的认识，增强责任感和使命感，以高度负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，积极投入到学习实践活动中来，确保学习实践活动取得实实在在的效果。
    参加这次学习实践活动的单位有：省交通厅机关、省公路局、厅征稽局（含各市征稽处）、厅运管局、厅航运局、省高速集团公司、省交通集团公司、省公路勘察设计院、西安公路研究所、陕西交通职业技术学院、陕西交通技术学院、省西安汽车站、省汽车贸易总公司、省汽车检测站、厅信息中心、厅定额站、厅质监站、省高速公路收费中心、厅外资办、厅宣教中心、驻京联络处、厅发展中心、厅执业资格评价中心（厅技能鉴定站）、厅后勤中心、凯瑞交通职工培训中心、忆江南酒店、交通技术咨询公司。
为及时、有效的推进学习实践活动经验的形成，为全系统开展学习实践活动提供借鉴，厅党组决定把省公路局、省高速公路集团公司、厅运管局作为重点联系单位。
    二、开展学习实践活动的指导思想、目标要求和工作原则
   （一）指导思想。
全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织全体党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的活动目的，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约我省交通科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建推进交通科学发展的体制机制，提高领导交通科学发展、促进和谐交通建设的能力，使各项交通工作和交通党的建设更加符合科学发展观的要求，把广大干部职工的发展积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到推进我省交通又好又快发展的各个方面。
   （二）目标要求。
    学习实践活动以处级以上领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。具体达到以下目标要求：
    1、贯彻落实科学发展观的行动更加自觉。广大交通党员、干部特别是领导干部对科学发展观的理解进一步加深，能积极按照科学发展观的要求，解放思想，更新观念，推进工作。
    2、新一轮加快交通发展的热潮全面掀起。充分利用好当前国家加快高速公路建设的新机遇，认真调研、科学规划，加强协调、积极争取，广泛动员、精心组织，全面掀起我省交通新一轮的加快建设热潮。
    3、交通体制机制改革进一步深化。已经实施的交通行业改革得到深入推进和完善，已经决定的改革工作得到平稳有序推进和实施，并按照科学发展观的要求，积极研究推进交通各个领域的改革。
    4、全面推进我省交通科学发展。通过学习实践活动，广大交通党员干部谋划交通科学发展的思路更加清晰，推进交通科学发展的措施更加得力，领导交通科学发展的能力显著增强，交通行业发展不断迈上新的台阶。
   （三）工作原则。
    1、坚持解放思想。要以解放思想为先导、以改革创新为动力，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题，使我们的思想和行动更加符合实事求是的思想路线、符合交通发展的规律，用思想的大解放推进我省交通的大发展。
    2、突出实践特色。这次学习实践活动省厅确定的实践载体是“践行科学发展，发展现代交通，奉献一流服务”。各单位要紧紧围绕科学发展主题，结合贯彻落实省厅的实践载体，突出各自工作特点，确定本单位的实践载体。要把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大精神和省第十一次党代会精神结合起来，与总结本单位科学发展典型经验结合起来，与推进我省交通又好又快发展的各项工作结合起来。
    3、贯彻群众路线。要充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众意见和建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。
    4、正面教育为主。要组织广大党员、干部实事求是的查找和剖析问题，客观总结经验教训，认真开展批评和自我批评，既坚持高标准、严要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。
    三、开展学习实践活动要解决的重点问题
学习实践活动要按照科学发展观的要求，紧密结合我省交通工作，认真解决5个方面的重点问题。
    1、要按照第一要义是发展的要求，着力解决在推进我省交通发展中存在的发展理念滞后、发展方式粗放、发展质量不高、发展后劲不足等问题。
    2、要按照核心是以人为本的要求，着力解决在交通工作中存在的人性化程度不高、服务意识不强、服务不规范、主动接受群众评议较少等问题。
    3、要按照全面协调可持续的基本要求，着力解决交通工作中存在的片面发展、盲目发展、只顾眼前发展等问题。要切实解决好质量和速度的关系，实现又好又快发展。
    4、要按照根本方法是统筹兼顾的要求，着力解决在谋划交通工作时，全局意识不强，不能妥善处理局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系等问题。
    5、要按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，着力解决党员干部存在的党性不强、党风不正、执行党纪不严、理想信念动摇、宗旨意识淡薄、作风漂浮、形式主义严重等问题。
查找和解决突出问题，要坚持从实际出发，明确哪些问题已具备条件，在学习实践活动期间可以解决；哪些问题难度较大，需要较长时间才能解决。解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就着力解决什么问题，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。
    四、开展学习实践活动的方法步骤
    学习实践活动分三个阶段进行：
    第一阶段：学习调研（9月—10月）
    1、动员部署。
    要认真组织开展调查摸底，对学习实践活动进行专题研究，围绕科学发展主题确定活动的实践载体，研究制定切实可行的实施方案。要及时成立学习实践活动领导小组，抽调精干力量组建工作机构。10月6日，厅党组召开会议，研究部署在全省交通系统开展学习实践活动有关事宜。10月上旬，组织召开动员部署大会，各单位党委（党组）主要负责同志要作动员讲话，深入进行思想发动，充分调动党员干部参加学习实践活动的积极性和主动性。
    2、学习培训。
    （1）明确学习内容。组织党员干部认真学习党的十七大精神，学习中央编发的《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习胡锦涛等中央领导同志和省委领导同志的一系列重要讲话精神及中央、省委有关文件，学习厅主要领导近期有关交通发展的重要讲话和关于学习实践活动的动员讲话精神。党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，并在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读。要细化理论学习内容，明确学习要点、重点和思考讨论题目。
    （2）创新学习形式。组织举办厅直各单位学习实践活动分管领导培训班、省交通厅学习实践活动处以上干部学习研讨班和厅直各单位学习实践活动领导小组办公室工作人员培训班。组织举行“推进交通科学发展系列讲座”，邀请有关专家、学者等作专题讲座。各级党委（党组）中心组要认真组织开展学习活动。各单位要结合本单位工作实际和干部职工思想实际，因地因人制宜，创新学习载体和方法，要把集中学习与个人自学相结合，把读原文与听辅导相结合，把讨论交流与专题研讨相结合，把学习理论与学习典型相结合，推进学习的深入开展。
    （3）严格学习制度。要实施集中学习的考勤登记、请销假和补课制度，实施自学、研讨等的内容、进度规定制度。各级党委（党组）理论学习中心组专题学习不少于3次，处级以上党员领导干部集中学习培训时间一般不少于40个小时。
    3、调查研究。
    各单位各部门要以当前工作中需要解决的突出矛盾、影响本单位本部门工作开展的体制机制障碍、推进本单位本部门工作科学发展的思路方法等为切入点，开展广泛的调查研究活动。调研活动要按照疏理确定调研课题、明确课题负责领导、深入开展调研活动、广泛听取意见建议、认真撰写调研报告、及时交流调研成果的程序进行。各级领导班子成员要担任本单位本部门相关调研课题的负责人，带头开展调研、主持撰写调研报告。省厅学习实践活动领导小组办公室将采取适当方式交流调研成果。
    4、解放思想大讨论。
    在调研的基础上，按照科学发展观要求，围绕“践行科学发展，发展现代交通，奉献一流服务”实践载体，紧密联系我省交通发展与改革实际和党员干部的工作思想实际，坚持自我检查、自我思考、互相讨论、形成共识的工作思路，组织开展解放思想的大讨论。各级党委（党组）要召开一次解放思想专题讨论会议，党委（党组）成员要结合各自分管工作进行深刻的讨论发言。各党支部要召开一次解放思想大讨论专题组织生活会，让广大党员结合自身工作进行讨论发言。要通过在全系统进行解放思想的大讨论，进一步加深广大党员特别是党员领导干部对科学发展观的理解，切实增强忧患意识、责任意识和机遇意识，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，在更新发展观念、转变发展思路、推进科学发展上形成共识。
    第二阶段：分析检查（11月—12月）
    1、广泛征求意见。
    各级领导班子要围绕推进本单位各项工作科学发展，采取发放征求意见表和调查问卷、设立意见箱、召开座谈会等多种方式，广泛征求本单位干部职工、服务对象、有关业务联系单位、社会公众等方面的意见建议。党员干部个人也要主动征求和听取其他党员和群众的意见。
    2、开好专题民主生活会。
    专题民主生活会要立足贯彻落实科学发展观，以“践行科学发展，发展现代交通，奉献一流服务”为主题。各级党委（党组）领导班子成员要结合分管工作，重点查找思想观念、工作能力和工作作风等方面与科学发展观不相适应的问题，深刻剖析主客观原因特别是主观原因，进行批评与自我批评，相互提出评议意见。各党支部也要召开专题民主生活会，并认真组织党员参加会议，要积极引导党员干部按照科学发展观要求分析查找差距和不足，明确努力方向。各级党委（党组）领导班子成员除参加党委（党组）召开的民主生活会外，还要参加所在党支部的专题民主生活会。这次专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开，适当扩大列席人员范围，可以对民主生活会情况进行群众测评。对专题民主生活会要严格要求，确保质量。有关部门和学习实践活动领导小组办公室要派人列席，提前介入，加强指导。
    3、形成领导班子分析检查报告。
    这项工作是分析检查阶段的中心环节，是整改落实的依据和方向。分析检查报告一般应包括6部分内容：近年来贯彻落实科学发展观的情况；存在的突出问题；存在问题的主客观原因特别是主观原因分析；在学习实践活动中形成的新认识；今后贯彻落实科学发展观的主要方向、总体思路、工作要求和主要举措；加强领导班子自身建设的具体措施。撰写领导班子分析检查报告，要充分运用前段调查研究、开展解放思想讨论、民主生活会的成果，突出检查和分析这两个关键环节，避免写成一般的工作总结或工作报告。党委（党组）主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写。
    4、组织群众民主评议。
    领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，征求党员、群众的意见。要注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的人员参加评议。参评人员既要有本单位的党员和群众，也应有一定的基层单位和服务对象的代表。参加评议人员着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中。各单位的分析检查报告和评议结果要在本单位全体党员、群众中公开，并以适当形式向社会公开，接受群众监督。评议可根据实际情况采取召开座谈会或书面评议等形式进行。
    第三阶段：整改落实（2009年1月—2月）
    1、制定整改落实方案。
    整改落实方案要以分析检查报告为依据，注重可操作性。针对查找征求到的意见和民主评议中反映的问题，按照轻重缓急和难易程度，分别提出整改目标，制定整改措施，明确整改重点，确定整改时限，落实整改责任，使整改落实工作有据可循。整改落实方案制定后，要采取召开座谈会、书面征求意见等方式向党员、群众公布，接受社会各界监督。广大党员干部要围绕制定、落实整改落实方案，积极建言献策。
    2、集中解决突出问题。
    解决问题是学习实践活动突出实践特色的集中体现，是真正取得实效、让人民群众满意的关键环节。要针对我省交通发展与改革中群众反映较多、影响和制约我省交通科学发展的突出问题等，注意选准突破口和切入点，抓住那些既事关全局又有可能经过努力解决的问题，集中精力加以解决。要注意坚持量力而行、尽力而为，并要积极探索上下互动、左右联动等解决问题的有效途径。各单位情况不同，解决问题不要攀比，什么问题突出就解决什么问题，确保学习实践活动真正成为“群众满意工程”。
    3、完善体制机制。
    各单位各部门要从促进科学发展的需要出发，加大重点领域和关键环节的改革攻坚力度，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设。要认真清理现有的规章制度，就切实做好废、改、立工作作出安排，逐步建立保障、促进和体现科学发展的体制机制体系。要从活动一开始就重视做好创新体制机制工作，要充分运用学习调研的成果、领导班子分析检查报告等，勇于突破制约科学发展的体制机制束缚。对于需要上下共同努力才能解决的体制机制问题，可向相关部门提出建议。
    学习实践活动基本完成时，要及时做好活动的总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报。在此基础上，按照党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的基本要求，由上级党组织采取群众代表评议和在群众中随机抽样调查等形式，对下一级的学习实践活动进行群众满意度测评。主要测评对解决本单位本部门影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展学习实践活动实际效果的满意度。要合理确定参加测评人员的规模、范围，既要有一定的代表性，又要规模适中，力求测评工作简便易行，测评结果真实可靠。测评结果要以适当方式向群众公布。根据测评情况，要进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。省厅学习实践活动领导小组将对测评工作专门做出安排。测评结束后，各部门、各单位要对这次学习实践活动的做法、效果、经验、典型以及需要引起注意的问题，从实践和理论上进行全面系统地总结，形成专题报告和系列理论成果，上报省厅学习实践活动领导小组。
    以上各项任务，有的是阶段性的，有的则需要贯穿于学习实践活动全过程。比如，深入学习、解放思想、解决问题、完善机制等，这些都要自始至终地抓好。这次学习实践活动不作统一转段要求，学习实践活动各阶段的具体时间安排，由各单位根据实际情况确定，并报省厅学习实践活动领导小组办公室备案。各单位要注意各个环节之间的相互联系和衔接，坚持进度服从质量，以每个环节的高质量保证整个活动的高质量。要注意讲成本、重实效，学习资料要少而精，会议文件要尽量压缩，防止形式主义。
五、精心组织，确保学习实践活动取得实效
开展学习实践活动，是全党政治生活中的一件大事。各单位党委（党组）要高度重视、精心组织，确保学习实践活动取得扎实的效果。
    1、加强组织领导。这次学习实践活动的领导关系，原则上按照党组织的隶属关系确定。各单位党委（党组）要全面负责本单位的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，分管领导要认真履行直接责任人的职责。党员领导干部要在学习实践活动中发挥好模范带头作用。省厅成立学习实践活动领导小组，由厅党组书记、厅长曹森同志任组长，厅党组副书记、副厅长王明祥同志，厅党组成员、驻厅纪检组长王世英同志，厅党组成员、副厅长魏培斌同志任副组长。领导小组下设办公室，办公室设在厅人事处，由厅人事处负责同志担任办公室主任。厅领导班子成员按照各自分工负责联系分管单位的学习实践活动，要主动到联系单位参加讨论，进行宣讲。各单位也要成立相应的领导机构和工作机构，落实领导和指导责任。各单位领导小组在本单位党委（党组）领导和上级学习实践活动领导小组指导下开展工作。
省厅学习实践活动领导小组将派出指导检查组，负责指导和督促检查有关单位和部门的学习实践活动，确保学习实践活动健康深入进行。
    2、鼓励探索创新。这次学习实践活动各单位在坚持基本要求的前提下，可因地制宜的作出安排，鼓励大胆探索。要坚持走群众路线，尊重群众的首创精神，认真听取群众的意见和建议。学习实践活动要讲成本、重实效，防止文山会海，杜绝形式主义。
    3、营造良好氛围。要高度重视学习实践活动的宣传工作，《陕西交通报》要及时报道厅直系统各单位开展学习实践活动的情况，成为传递信息、交流经验的平台。各级交通网站要开设专栏，报道本单位开展学习实践活动的情况，在全系统营造浓厚的学习实践活动氛围。
    4、坚持两不误、两促进。时值年末，各项工作头绪多、任务重。要坚持统筹兼顾、合理安排，找准结合点、把握着力点，把开展学习实践活动与促进当前工作紧密结合起来，以学习实践活动的成效，促进各项工作任务的完成；用各项工作的实际成果，促进学习实践活动不断取得实效，做到两手抓、两不误、两促进。
    各单位学习实践活动的实施方案和领导小组组建情况要报厅学习实践活动领导小组备案。各单位学习实践活动的创新措施、工作经验、先进典型和遇到的突出问题等情况要及时向厅学习实践活动领导小组报告。