魏培斌副厅长在全省收费公路管理工作会议上的讲话

2011年2月23日

同志们，上午好！

    全省收费公路管理工作会议，应该说每年都开，但是表彰今年是5年来的第一次。参加今天的会议对我来讲主要是和大家见个面，认识一下。

    会劳同志的报告篇幅不长，但是该讲的都讲到了，讲得很好，起码讲得我自己能听懂。我归纳是32886。三个部分，第一个部分“十一五”回顾，第二部分“十二五”的总体要求、目标任务，第三个部分2011年的工作安排。第一个部分从8个方面总结了“十一五”收费公路管理的成绩，在第三个部分里，提出了2011年收费公路管理的八项任务，紧接着讲了六条措施，我完全同意，比给我汇报时更精炼，思路更清晰，布置的工作要求更具体，我完全同意。所以希望大家回去以后，认真贯彻落实。

    作为一个交通人站在收费公路管理工作外来看收费公路，我讲一讲我自己的观点。我的讲话很简单，叫三四一十二，三个问题，每个问题里面讲四点。

    第一，“十一五”收费公路，特别是高速公路的快速发展，收费管理工作与我们全省其他交通工作一样，在“十一五”取得了骄人的成绩。我不分管收费工作，但是我作为一个交通人，作为交通厅的一员感受到我们收费管理工作和交通其他工作一样，在“十一五”取得了非常显著的成绩。刚才鲁会劳同志从八个方面进行了总结，讲得非常好，但是对我印象最深的有四个方面，我把它归结为四个建立：

    一是我们建立了高速公路的计重收费系统。高速公路载货汽车实行了全计重收费，解决了缴费公平问题。用经济杠杆这个调控的手段，遏制了超载的泛滥。收费方式的改变，我们用经济的手段，遏制了超载车辆对我们公路这个公共资产的严重损害。它促进了运价的合理回升。我们过去想解决，想发展运输，可是我们的超载问题解决不了，那么怎么办呢？它恶性竞争，我们计重收费，解决了治超的问题，运价合理的问题也就解决了，更重要的是减少了交通事故，保障了人民生命财产的安全，是功德无量的工作。这也是我们收费管理从粗放到集约，从低级到高级，从不公平到基本公平的一个飞跃和转变，这一点对我印象很深。它解决了困扰我们几年的一个难题，对我们交通运输的健康、持续发展，贡献无量。  

    二是我们建立了收费公路撤站还贷平衡资金。这个办法的制定、这一项政策的实行，保障了我们国家贷款修路、收费还贷政策很好的贯彻执行，促进了高速公路、国省干线、农村公路的协调发展，构建了区域性路网合理的技术等级。如果没有这样一个办法，没有这样一个制度，那么对陕西来讲，三大区域的差别就很大，不同区域收费站的交通量、收费额度差异就会很大。所以，我们这项制度的建立，在某种程度上，也为我们区域的公路交通发展提供了政策性的保障。今后我们还必须在这一方面下功夫，还要进一步的创新完善，尤其是要解决我们国省干线和重要的农村公路的再发展问题，否则，我们交通厅和公路局的融资平台没有了，我们那一部分的路就无法发展？所以，这一项创新、这一个制度的持续贯彻和执行，意义是很重大的。

    三是我们建立了一系列的规章制度，积累了丰富的管理经验。收费公路管理的制度汇编把我要找的问题，都研究过了，都总结出来了，非常好，这就是成绩，这就是我们收费公路进一步发展、进一步规范的坚实基础。对我们这样一个系统，一项工作，它能够在我们收费公路发展的历程上大书特书的，能对我们管理成功的做法进行总结和提升，是很了不起的。

    四是我们建立和培育了一支能吃苦、业务熟、讲文明、懂礼貌、奉献一流服务的收费员队伍。这是我们省上、我们外系统的同志对我们的评价、赞誉，特别是连续三年省委省政府年度考核组到我们第一线收费公路去实际检查，他们得出来的感受。交通部领导和有关司局都对我们这一支队伍给予了充分的肯定。在这些年的发展当中，我们这一支队伍逐步的成熟，进一步的规范，素质进一步的提高，这是我们“十二五”，甚至更长一个时期，做好收费公路管理工作的核心力量。

   “十一五”收费公路管理工作成绩是显著的、是骄人的、是值得我们认真总结，也值得我们在“十二五”期间发扬光大。在这里，我对在“十一五”期间，为陕西交通发展做出贡献的干部职工，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

    第二，收费公路的发展已成为社会关注的焦点，我们必须进一步改进和加强收费公路的管理工作。为什么？我想有四个方面的原因。

    一、就收费公路自身发展而言，是我们继续用好收费还贷政策，继续加快公路建设的需要。“十二五”收费公路的建设是大规模、大建设、高运行的态势，资金的需求量很大。在这种情况下，我们要把我们该收的费收了，只要把费都征上了，把银行的利息还了，那么我们就能继续按照贷款修路、收费还贷的政策去发展我们的公路建设。所以，我们一定要加强收费公路的管理，一定要把该征的费、该收的费收上来，这才是我们自身持续发展的需要。

    二、就路网整体运行要求而言，我们必须要强化、改进收费公路的管理。陕西是国家交通的枢纽，是国家高速公路的重要枢纽。随着西安国际化大都市的建立，随着西咸一体化、沣渭新区、泾渭新区的设立，大西安在国家版图上的地位越来越重要。那么，收费公路的发展、高速公路的发展，随着国家路网的连通，如果我们管理跟不上，那影响的不仅仅是陕西，甚至是东中部，乃至我们全国的经济运行，物流行业的发展。

    三、就社会反响而言，我们必须要改进和加强。我们这一方面的工作也是社会管理的一个方面，也是容易引起社会不公的一个焦点，所以我们必须要加强和改进收费管理工作。尽管我们在某些方面有一定的委屈，但是也是为交通事业受的委屈，我们能做到、我们能改进，我们必须限期改进。

    四、就收费公路管理而言，也有一个降低成本。我们现在每一项工作，都要讲成本，如果不计成本，我想人人都会管理。同志们，不加强管理，不降低成本，就说明你们管不了，管不好。收费公路出现的方方面面的问题，都需要我们改进和加强，只有改进和加强了，才能减少社会的负面影响，才能够保证我们贷款修路、修路还贷政策的持续执行，才能保证我们收费公路的健康发展。

    最后，改进和加强收费公路管理工作必须在规范化和信息化上狠下工夫。

    一是规范化。规范化建设能够增收，能够降成本，能够提高服务水平。我们目前处于一个大建设、大发展的时期，那么在建设十分繁重的情况下，往往管理工作就不知不觉的有了一些松懈。我们这个行业管理上确确实实漏洞很多，和铁路、民航比起来，确实管理上差一点。

    管理要规范的事情很多，我在这点几个：1、就我们收费系统来讲不能随便减免费，这是纪律、政策。据我了解，非封闭的公路免费比较突出，个别市非常严重。现在要制定一个办法，要把通行费的增收、奖励，甚至把减免、不执行收费公路的政策，要和撤站还贷平衡资金的安排挂钩。2、“十一五”我们一下子免了15个亿。这就是规范化管理要按统一的规定去执行，该免的免，不该免的不能免。3、有同志反映，我们自动发卡机也有逃费的漏洞。发卡机上面是货车、下面是客车，缺一个识别车型造成了个别的车钻空子，收费中心和两大集团要尽快的完善，这也是提高车辆通行的一个重要措施。4、还有同志反映现在有个别的大卡车、大重车，从潼关到乾县，夜间在这里倒货，用同一类型的空车，在某一个站上来，再倒货，空车出我们的收费站，这些问题都是漏洞，都说明我们还不规范。5、省财政厅在春节前就通行费的征收管理专门发了文件，要求按时上缴，不得截留，要加大监管的力度和严格的执行预算，这一方面收费中心和各市交通局要加强管理，年初就把预算做好，严格执行预算。6、非封闭的公路收费中心每年都安排有审计，但审计出来的问题，我们个别地市收费站整改不及时，有的问题是去年审计的，今年审计依然存在，我认为要审计跟踪，要把它作为我们评比考核的重要内容，要把这个问题落实。7、就是撤站的还贷资金平衡安排问题，资金非常紧张。我们不能把很多问题放到年底，要主动工作，要有预见性，要提高我们在银行的信誉，这样才能促进我们的发展。8、要规范管理，要降低成本，我在思考是不是两大集团每一个分公司都需要三级管理，是不是要搞这一刀切。现在交通发达、通信发达，就没有必要多级管理，这个问题也是我下一步要调研的课题。9、高速公路实行计重收费以后，有没有必要还安排我们当初那么多的治超人员，我认为有相当一些地方就没有必要了。我们要很快的研究收费站和治超怎么整合的问题，在很多方面需要研究、压缩，减少人员，减员增效、降低成本、提高效益。

    二是信息化。要强力地推进非现金收费，就是要用信息术、要用科技的手段来改变我们收费的方式，减少收费的人员，提高收费的效益，提升车辆通行的能力。在这一方面，国家两部一委联合发文要大力的推进非现金收费，就是解决社会的反响问题，就是提高车辆的通行速度问题。我感觉到我们现在问题还很多，力度还不够。为什么不够？是宣传得不够，所以造成利用率不高。在我们的机场、绕城必须要加大力度，在重要的路段也要推进，最起码每一个收费站出进必须有一个车道发挥作用。在推进的时候必须加大宣传的力度，发挥它的作用，“三秦通”依然如此，“三秦通”现在的推广比例很低。一是因为只局限了一家银行，不方便用户。二是“三秦通”推广得不及时，没有发动群众，没有依靠政府。依靠政府，发文，强力推进，既有利于提高我们的收费效率、通行能力，也能够减少免费名单。再一个就是要给两大集团下达任务，强力推行。只有推进了，我们的成本才能降下来，社会的反响才能够减少。ETC的推进、“三秦通”，要把售后服务跟上，还有“三秦通”怎么报销的问题？都是必须要强调解决的问题。

    高速公路联网已经定下来，那么现在高速公路综合监控调度已经成了非常突出的问题，成为应急最重要的方面。综合监控一期已经完成，现在就是装设备，一定要选先进的设备，要搞一流的设备，不能落后。两大集团这几年还没有并网的尽快并网，也要尽快的研究综合监控调度指挥中心的机构的调度问题，要发挥信息化、科技化管理手段的作用。所以这一项工作必须要抓紧做好，要在信息化的推广应用上，依靠科技进步来提高收费管理的水平，降低收费的成本，减少社会对收费公路的负面影响。

    三是队伍建设。我们这一支15000多名职工的庞大队伍，是我们做好工作的主要力量，是基本保证。所以一定要在队伍建设上下工夫，要苦练内功，要有技术干部的支撑，要舍得花本钱，要占领人才高地。

    在廉政建设方面，我们是有教训的。所以我们一定要吸取教训，按照党风廉政责任制的要求，落实领导责任，管好自己的单位、管好身边的人，一定要使我们的队伍在廉政上不出问题。我们平时要健全制度，严格要求，要把队伍的建设，摆到重要的议事日程。这样才能造就一支规范化、能征善战、经得起考验的队伍。

  社会上说要撤销二级公路收费站了，这个事情不要担心，越担心越不起作用。国务院规定中东部政府还贷的二级公路收费停止，没有说西部停止，但是停止肯定要停止的，何时停止现在没有说。我想我们各市交通局、公路局要稳定队伍，认真的征费，干一天我们就要履行我们的职责，如果这一方面工作的管理不到位就会造成社会上的负面影响。

    四是加强领导。就全省整个收费公路而言、收费系统而言，收费中心就是省上确定的全省收费公路管理的组织、监督、协调、领导的机构。在这一点上，两大集团要无条件的接受收费中心业务上的领导、工作上的指导和监督。收费中心一定要全面的履行省上赋予的职责，不得缺位，该管的就要管。不能因为缺位、因为工作不到位、因为工作的力度不够，而影响了整个的收费工作。各市交通局一定要重视此项工作，尤其是现在资金十分紧缺，要把我们仅有的收费站管好。交通局不能仅仅是对每一个收费站转一个文，要切实负起责任。两大集团一定要把收费和建设合理安排，要做到两手抓、两手都要硬，不能有偏颇。从“十二五”第一年开始，收费中心要和考核办共同的研究收费管理方面，有哪些硬指标，建立一个指标考核体系，认真考核，将来列入到省厅对两大集团考核层面的指标，因为指标不能太多，所以没有列入的指标就作为收费中心对收费站、收费单位的考核指标。

    所以，加强领导不是空话，我们回去该给主要领导汇报的要汇报，一定要把这方面的工作落到实处，特别是鲁会劳主任讲得具体要求，一定要落到实处。希望我们收费管理方面的领导，把这项工作摆到议事日程，认真研究，发现问题，及时改进，确保我们2011年收费管理的目标任务顺利的实现。