——全省加快重点公路项目建设会议

2006年7月5日

 

    按照会议安排，现将全省在建高速公路建设项目的施工质量和安全生产情况向大会进行通报。

通报内容主要根据省厅本次考核检查情况，结合交通部上个月对我省重点项目的督查意见以及厅质监站半年来的监督检查结果。下面分质量安全总体情况、当前存在的主要问题、下一步采取的措施三个方面进行通报。

 

 

    2006年上半年，我省在建高速公路项目共17个，建设总里程1447公里，投资总规模达到700多亿元。

    上半年，在建的17个项目实测各类数据共计11889个点，合格11163个点，单点合格率为93.9％。其中：路基工程抽查合格率为96.2％，路面工程抽查合格率为98.3％，桥梁工程抽查合格率为91.3％，隧道工程抽查合格率为94.8％，原材料抽查合格率92.5％。

    2003年至2005年三年单点合格率分别为90.8%、91.3%、91.6%，今年上半年单点合格率93.9％，比上一年增长了2.3％。抽查的38个质量指标中，合格率大于90％的有33个，占质量指标总数的87%。其中涉及结构安全、使用耐久性的关键指标，即路基（路面）压实度、路面（隧道衬砌）厚度、混凝土强度指标，合格率为96.4％。

    总体来看，全省上半年高速公路建设项目施工质量在稳步提高，安全生产方面未发生大的事故，管理职责和质量责任得到落实，质量和安全生产形势有明显的变化。这些变化集中表现在以下几个方面： 

    第一、项目法人和主要管理人员的质量、安全责任得到了进一步增强，质量安全管理的自觉性明显提高，方法更加多样，措施更加有效。半年来，大家谈论的主题一个是加快，另一个就是质量安全，而且上上下下普遍感受到前所未有的责任和压力。目前，抓质量安全成为各项目的自觉行为，在质量安全问题上能够很快形成一致的意见。各项目管理单位均能在项目开工初期对设计图纸组织现场审查、复核和完善；靖安榆林段、延安段狠抓路面材料的采备，施工中推行精细化管理和生态环保理念，工程质量整体控制较好，受到了交通部督查组的好评；小康项目重视环境保护，在隧道洞门施工时采取合理的施工方案，有效的缩小了开挖面积，防止了山体滑坡的出现；柞小项目在桩基、墩柱、大梁和隧道开挖中实行首件工程认可制，为后面大面积施工提供样板，总结经验；西柞项目在沥青路面下封层施工中优化设计，在我省首次使用单粒径碎石和改性沥青进行封层；西汉项目抓早动快，为将今年通车的汉中至洋县段精雕细琢赢的了宝贵的时间。

    第二、全省抓工程质量和安全生产的工作力度在持续加大。首先，省厅对在建高速公路全部实行厅领导和机关各处室联系制度，半年来多次深入工地进行检查，一方面加强项目监管力度，另一方面及时解决项目实施过程中存在的有关问题；其次是推行项目问责制，如针对黄延项目质量不高、进度慢、认识不到位的情况，厅领导带队多次检查，及时更换项目主要负责人，并派出工作组蹲工地现场监督。三是交通部和两个建设集团不断组织质量安全检查，也有力的推动我省工程质量和安全生产水平的进一步提高。

    第三、省厅及时制定出台了高速公路施工监理单位信用评价办法，将质量、安全生产作为主要考核内容，对各从业单位在我省高速公路建设活动中的从业表现进行考核评价、动态管理，建立信用档案，与招投标工作紧密挂钩，并在四月份及时考核公布了第一次信用评价结果，受到了各方的认可和肯定，在施工、监理单位中产生了强烈的震动。

第四、设计、施工工艺和检测方法的改进为保证工程质量奠定了基础。如双连拱隧道采取复合衬砌设计方案，有效解决了连拱隧道渗漏水问题；对桥梁桩基实行超声波检测提高了检测结果的可靠性和直观性；路面封层、粘层和透层施工水平得到全面提高，保证各结构层的联结质量。

第五、全省各重点建设项目多数单位对安全生产工作比较重视，安全生产管理制度健全，设立了管理机构，配备了人员，安全责任制度得到落实，多数项目能够根据工程特点，有针对性采取安全措施和应急预案，西汉等项目沿河道施工建立汛期信息传递机制，商界项目还进行了防汛演练。绝大多数项目将安全生产情况与业绩考核挂钩，安全生产管理工作走向经常化和制度化，上半年全省在建高速公路没有发生重大伤亡事故，安全生产形势稳定。

 

 

    为了改进质量管理工作，使我省的工程质量始终保持一个较高的水平，根据厅主要领导的要求，现对普遍的、突出的、严重的质量问题进行一一列举，实际中的问题可能不止这些，希望各项目举一反三，认真排查，切实改进。

    1、在项目质量管理的总体部署上，重桥隧轻路基、重主体轻附属的现象比较突出。一些项目对互通立交的匝道、连接线等工程的质量控制较松，对机电、房建工程没有专门的技术人员来管理，形成了质量控制的盲区。如秦岭终南山隧道引线工程投入不足，桥梁梁板质量较差；柞小高速公路上半年路基土石方工程仅完成了年计划的7.5%，蓝商高速公路路基土石方工程仅完成了年计划的15.66％。

    2、地方自采砂石材料质量有下滑趋势。近年来，各项目普遍对外购材料把关较严，一般都规定了品牌范围或厂家，让施工单位进行招标采购，进场后也能认真进行抽检，整体质量状况较好。但对于砂石、白灰等材料，由于近两年建设规模持续加大，需求量迅速增加，再加上我们的一些项目不能提早安排，不能从源头上很好的进行控制，质量上呈下滑趋势，上半年砂石材料抽检合格率为83.9％。

    3、桥梁上部施工质量问题较多。主要是预制梁几何尺寸控制不严、顶板厚度不足，端头以及湿接缝、湿接头混凝土振捣不密实和支座脱空等问题普遍存在；一些连续刚构桥现浇梁段混凝土配合比控制不严、振捣施工工艺不合理，有的出现振捣不密实甚至是大面积漏振。

    4、隧道空洞、支护厚度不足和施工方案不合理的问题比较突出。目前我省高速公路进入山区，桥隧比例很大，全省仅隧道就有373 座304公里，隧道的质量好坏对高速公路的安全运营起到非常重要的作用。许多隧道开挖控制不严，一些施工单位对超挖部分吊装木板、石棉瓦或填充片石，人为造成隧道空洞和局部松散，对于欠挖部分也不再进行二次清理，导致初喷和二衬混凝土厚度不足，影响隧道结构安全。其中西汉项目中铁一局集团施工的32标熊家山一号隧道，在钢拱架上加铺石棉瓦来减少喷射砼用量，西柞项目中铁二局施工的6标南五台隧道，出现了隧道二衬厚度为0、防水板外露的现象。隧道施工方案和施工安排的不恰当，对一些大跨度隧道施工技术方案研究不够，加上初期支护、二衬不能紧跟，锚杆施工的角度偏差很大，尤其是拱部锚杆施工不能按法向打孔，影响了对围岩的加固范围和效果，造成了不必要的质量安全问题。就如丹界高速公路隧道为三车道大跨度隧道，洞口段多位于浅埋、偏压、软弱围岩地段，由于施工经验不足，技术储备不够，六座隧道开挖时未按设计提出的双侧壁导坑方案施工，出现了拱顶下沉、初期支护混凝土开裂、钢拱架变形等严重问题。

    5、浆砌工程质量控制问题较多，严重的影响高速公路的整体形象。一些项目的浆砌片石工程都存在着片石块小、断面厚度不足、砂浆标号低、缺乏养生、勾缝脱落等问题，同时与生态环保的要求不一致，与周围的自然景观不协调，特别是浆砌水沟，建成使用易渗漏，严重的影响着高速公路的品位档次。

    6、沥青混凝土路面施工质量控制需进一步加强，主要有四个方面：一是由于拌和现场不能严格控制，加上材料的不均匀性，导致关键筛孔矿料通过量离散性大和沥青混合料质量不稳定，局部离析严重；二是施工控制不严，随意性大。如黄延一标多次出现沥青混合料拌和温度超过200摄氏度的现象，造成沥青烧焦。三是改性沥青质量控制需进一步完善。目前，一些项目改性沥青的日常抽查中一般仅限于针入度、软化点、延度等常规指标，而反映改性沥青性能的指标由于各种原因不能及时检测，因此无法准确判断改性沥青的真实质量情况。四是全省有两个项目首次采用ATB-30沥青碎石下面层，新的问题较多，现场施工离析较严重，从成型路段取芯反映出空隙率偏大。

    7、监理的管理和监理人员的素质仍然是我们今后工作的重点。目前，我省在建高速公路项目共设驻地监理办92个，从业监理人员2142名，监理人员持证率为56.68%。厅质监站上半年监理检查和本次监理专项检查中，发现持假资格证件的监理人员已经落实的就有97人，还有近30人正在核查，其中仅商界高速公路就有59人。另外，监理队伍人员稳定性差，外聘持证人员无序流动严重，经检查核实已有293名具备执业注册条件的监理人员无序流动，有的未进行执业注册，有的在甲公司注册，在乙公司工作，这些问题的存在严重的影响我们对工程质量的控制。

    8、虽然上半年安全生产形势稳定，但工地安全隐患还没有杜绝，如还存在隧道支护跟不上、桥梁脚手架和防护网安装不到位、施工用电不规范、河道施工安全防范措施不到位等问题，许多“三类人员”和“特种人员”还没有持证上岗，施工单位安全生产投入不够，安全管理工作还不太细致。

 

 

    一个项目建设的好坏与设计水平和施工管理到位与否有直接的关系，目前有三个突出问题必须抓好，一是对全省的边坡防护工程，要在设计上进行全面的完善和优化，对稳定的边坡原则上要采取生物防护，尽量降低圬工结构防护的比例；排水沟、边沟的结构和断面形式可根据实际情况选择碟形或三角形等结构形式，尽量使用现浇混凝土和预制结构；二是项目一定要真正把路基土石方工程当作控制性施工项目对待，给路基本身的自然沉降和后续的路面施工创造有利条件；三是隧道进出口开挖要学习小康、柞小项目的做法，防止大开大挖和人为造成山体滑坡，尽量减少对环境的影响。

    目前一些质量问题与施工过程中把关不严和检测监控不到位有直接关系，一是推行“首件工程认可制”，凡桥梁桩基、墩柱、箱梁、护栏，隧道初支、二衬等单项工程和重要工序、工艺的第一个产品或作业程序，必须经业主、总监办、驻地办和施工单位主要管理人员认可后方可进行大面积施工；二是箱梁的预应力张拉，必须有责任心强的桥梁专业监理工程师现场旁站，并做好资料签认手续；三是隧道防水板施工前必须进行初期支护的中间交工验收工作，验收合格后方可开始下一道工序的施工；四是我省第一批长大隧道即将竣工通车，其机电工程的好坏直接影响隧道的使用功能和交通安全，目前在机电工程的质量管理方面比较薄弱，包括项目管理、监理人员对此项业务都不甚熟悉，所以必须充实技术人员，并加强设计方案论证和产品设备进场前的质量检测把关。

    从检查的情况来看，三背回填、浆砌工程、路面混合料拌和碾压、桥梁梁板预制、钢筋保护层厚度、隧道开挖和支护等问题比较集中、普遍，也是检测合格率不高的主要地方，在今后的项目管理中要重点突破，解决好这些质量的瓶颈，对提高项目建设的整体质量、提升项目的水平起着至关重要的作用。

    路面材料的质量好坏基本决定了路面工程的质量档次。目前，一些先进发达省区，路面材料已经开始实行准入制度，有的已开始水洗，我省暂时还做不到全面实行准入制度，但提前采备、源头控制应该做到。今天会议明确要求，明年要通车的西汉、子靖、吴子、永咸等项目，必须提前采备碎石、沥青材料，从源头控制质量，并且对堆料场、拌和场和场区施工道路全面硬化。

精细化管理应是自上而下认真、细致、负责的管理态度，和管理方法，是保证公路工程经得起时间检验和社会评价的前提。另一方面，精细化管理也是进一步提升我省公路工程建设质量的前提保障。施工作业不精细，不但影响工程的外观质量，同时也是一些病害出现的直接原因。桥梁上部问题比较集中，主要是梁体预制、安装尺寸控制不准和施工不精细引起，隧道的超欠挖，增加了后期的施工难度和提高成本，诱发空洞和衬砌厚度不足可能，这些都说明了施工粗糙也可以导致质量问题的出现。因此，要在全省倡导精细化施工理念。

    各项目在安全生产管理过程中除做好基础性工作外，必须针对本项目的特点，制定详细的安全生产预防措施和应急预案，并抓好落实工作。特别是要高度重视长大隧道、高墩大跨桥梁、高边坡和滑坡、河道施工等重点安全环节控制。

    对于隧道初期支护要及时，随挖随护，要进一步改善隧道内的通风条件，做好排水工作；要高度重视高墩大跨桥梁的安全工作，今后凡墩高在40米以上的连续刚构桥施工，必须配备专门的电梯，一般桥梁脚手架和防护网设置必须完善；要建立滑坡治理段落施工过程中的安全员值班制度，防止意外伤亡；施工便道必须保证车辆安全通行，特别是对于比较狭窄以及陡坡、急弯路段要求做好安全警示标志；从业人员宿舍选址要注意避开容易发生泥石流、滑坡等危险地方。