近年来，岚皋县认真贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示批示精神，以创建省级“四好农村路”示范县为契机，深入推进农村公路建、管、养、运协调发展，助力建设宣居宜业和美乡村，创新实施农村公路路长+警长+督察长“三长治路”管理机制，协同并举“路长制、路权制、整合制、考核制、保障制”五项机制，农村公路养护管理水平和效率得到质的飞跃。

一、基本县情及发展概况

岚皋县地处安康市西部，北临汉水，南枕巴山，东迎平利，西衔紫阳，是国家南水北调中线工程水源涵养地、国家主体功能限制开发区和全省11个国家乡村振兴重点帮扶县之一，曾先后荣获国家卫生县城、国家园林县城、国家生态文明建设示范县、国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、中国魔芋之乡、中国天然氧吧等18项国家级和省级全域旅游示范区、省级生态建设强县等30余项省级荣誉称号。截至2022年底，全县公路总里程1983.7公里,其中：高速公路61.66公里、国道156.58公里、省道12.24公里、农村公路1753.22公里（县道6条217.34公里，乡道20条303.32公里，村级道路1232.56公里）。一条条通往大山深处、景区景点、产业园区、群众家门的“四好农村路”，串点为线、连线成网，为全县12个乡镇136个村（社区）的乡村振兴带来勃勃生机，实现了岚皋人民“出门水泥路、抬脚上客车”的生活梦想，成为全县群众生活幸福、产业兴旺，从脱贫攻坚迈向乡村振兴最有力的保障。

二、主要做法及工作亮点

自2021年以来，岚皋县委、县政府吹响创建省级“四好农村路”示范县冲锋号，县委、县政府主要领导亲自挂帅，全县上下全员参与、密切配合下，创建工作取得显著成效，“四好农村路”省级示范县通过验收，“石门-懒稍台”旅游公路获2022年度陕西省十大最美农村路称号，岚皋荣获2022年度陕西省“农村客货邮融合发展样板县”称号。

（一）多措并举强基础，建好乡村振兴畅通路

一是坚持高点定位，按照“大交通格局、立体式空间、网络式集散”的现代化综合交通运输发展要求，精心编制《岚皋县“十四五”综合交通规划》、《岚皋县旅游公路专项规划》，科学谋划交通重点项目65个，预估投资达300亿元，为全县交通高质量发展提供了科学依据；二是建设交通骨架，按照“生态立县、旅游强县”的发展战略，围绕南宫山、千层河、神河源等优秀资源，全面升级境内干线公路、旅游公路，先后完成南宫山南线旅游公路、石横公路、堰官公路等10余个改建项目，为全县旅游发展提供交通保障；三是助力乡村振兴，积极发挥交通先行作用，全力以赴助力乡村振兴，自2020年以来，累计投资4.3亿元，实施通村公路整治工程54条217.4公里，新建或改建通村组及产业路91条303.2公里，完成水毁道路修复68条380公里，实施安防工程67个414公里，各类桥梁13座660延米，为巩固脱贫攻坚成果，衔接好乡村振兴战略奠定了坚实基础；四是打造精品工程，严格执行农村公路建设标准，健全完善“六位一体”质量保障体系，落实公路建设“七公开”制度，实行建设、设计、施工、建立质量终身负责制，努力打造农村公路品质工程，5年来实施的农村公路一次性交工验收合格率达100%。

（二）“三长治路”夯责任，管好乡村振兴安全路

一是全面构建“三长治路”责任体系。为全面夯实农村道路县、镇、村三级养管责任，构建权责清晰的农村公路管理长效机制，分级设置路长、警长、督察长，明晰公路建设养护管理、路域环境整治、路产路权维护职责分工，促使三方共同参与，合力管护道路，形成路长抓落实、警长抓执法、督察长抓监管的良好工作格局。二是进一步明晰路产路权。按照“县道县管、乡道镇管、村组道村管”原则，全面开展农村公路资产评估，建立县、镇、村三级路产路权资金台账。累计完成403条道路、123座桥梁以及2016年以来实施的377个交通脱贫攻坚项目（资产达21.53亿元）资产评估、产权移交和确权工作，实现了全县道路交通资产管理全覆盖。三是积极推进交通综合执法改革。成立县交通运输综合执法大队，建立交通、公安、公路、交警等多部门联动执法工作机制，实现部门联动路政执法常态化。同时，还投资160万元新建“建、管、养、运”四好农村路综合信息化管理平台，进一步推动了农村公路养护信息化、智慧化、精准化和高效化管理。四是大力开展路域环境综合整治。结合美丽乡村建设，累计种植草坪21公里2700平方米，清理整治公路两侧弃土弃渣21公里4.2万平方米，全县农村公路基本实现路宅分家、路田分界，宜林路段绿化率达100%。截止2022年，岚皋县农村公路优良中等率比例达80%以上，路面技术状况指数（PQI）逐年上升。

（三）整合资源聚合力，护好乡村振兴示范路

一是整合基本人员力量。积极探索“脱贫户+公益性岗位”模式，开发公益性护路员岗位238个，整合护林员、护河员、护水员等公益岗位1600余个，分路段设置路长公示牌184块，实现136个建制村（社区）村组道路管护全覆盖。按照相关部门职责由镇、村两级统一调度，定期组织养护管理人员培训，每月开展一次农村公路集中管护，有效提高公益性岗位使用效益的同时，极大提升了道路养护的可持续性。二是健全长效考核机制。充分发挥好考核“指挥棒”作用，实行月巡查，季度考核和年度考核，每季度至少进行一次考核情况的全县通报；县路长办将“路长制”实施情况作为农村公路管养工作考评的重要指标，对“路长制”执行好的镇，在农村公路项目建设、资金安排等方面予以倾斜支持；对县镇督查长反馈的涉及路长制推进工作存在的突出问题，县政府督查室及时跟踪督办，确保路长制工作有条不紊开展。三是足额保障养护经费。将农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算，同时，建立村组公路水毁应急抢险资金保障机制，制定《岚皋县村组公路应急资金使用管理办法（试行）》，每年财政预算应急资金150万，用于全县村组公路水毁等修复、抢险与保畅，真正实现了“有路必管、有路必养、养必有费”和“政府主导、统筹安排、专款专用”的目标，为巩固衔接交通先行提供了制度和资金保障。

（四）融合发展优服务，运营好乡村振兴便民路

一是推进城乡客运一体化建设进程。按照“主体经营、政府补助”模式，建有标准化二级客运站1个、公交总站1个、五级客运站9个、招呼站75个。政府出台城乡公交补助办法，自县公交运营以来，县财政累计补助资金1090万元，全县公交线路延伸至五条，运营里程达58公里，覆盖城市规划区3个镇、19个村（社区）。通过班线覆盖、公交补充、电话预约等方式，全县12个镇136个行政村（社区）实现100%通客车目标，城乡交通运输一体化发展水平建设达AAAAA级标准。二是推进“物流深度整合+一网多建+电子商务”协同发展。依托国家电子商务进农村综合示范县建设，结合县域发展实际，以物流整合、共同配送为突破口，创新推出物流“五个整合”模式（即：整合物流企业，实现统一管理运营；整合末端网点，实现业态优势互补；整合配送线路，实现城乡共同配送；整合配送要素，实现资源共享；整合政策资源，实现电商物流协同发展），建立县、镇、村三级物流快递配送服务体系，推动县域寄递物流服务体系快速发展，实现了“快递进村”全覆盖，并顺利通过2022年农村客货邮融合发展样板县省级命名。三是探索推进“交通+旅游”发展模式。累计打造10余个旅游公路改建项目，形成以南宫山、神河源、全胜寨、蜡烛山、桂花梯田为中心的五条旅游环线，将全县1个4A、2个3A、1个省级旅游度假区、16个2A级景区、景点进行串联，畅通快捷的农村公路，在路网绿地中形成了生态观光支线、产业园区专线、旅游交通环线的“三线”互补体系，带动岚皋全域旅游快速发展。