一、基本情况

绥德县位于陕北腹地，榆林市东南部，总土地面积1853平方公里，全县辖15个镇1个中心339个行政村，总人口35万人。绥德文化底蕴深厚，素有“上郡古驿”“秦汉名邦”等美称，这里是陕北文化的中心腹地，陕北地区第一个党团组织在这建立，有“革命英才的摇篮”、“西北革命的策源地”等美称。毛泽东、周恩来、朱德等老一辈无产阶级革命家曾在绥德战斗生活，王震、习仲勋等革命前辈先后在绥任职工作。

绥德有“西北旱码头”“四省通衢”等美称，西包铁路和太中银铁路，307国道和242国道，青银高速和榆蓝高速均在绥德交汇，途径绥德的延榆鄂高铁和银太高铁也将开工建设，是陕西省四大交通枢纽中唯一的县级枢纽、全国路网八横八纵支点之一，也是陕北乃至西北地区物资集散地及能源资源深度转化的重要承接地，更是全省网络货运经济首批试点县。

近年来，绥德县委、县政府认真贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示批示精神，以“人民对美好出行的向往”为奋斗目标，紧紧依托绥德传统区位交通枢纽优势，抢抓“四好农村路”高质量发展、推行农村公路“路长制”管理等政策机遇，坚持“建管养运”全面发展，努力构建“畅安舒美”的交通环境，实现了“小县城办大交通、大交通带动大物流”的战略发展目标，形成了城乡交通运输一体化发展的良好格局。截至2022年底，全县公路总里程达2128公里，公路密度为115公里/百平方公里。其中：高速公路78公里、国省道205公里、农村公路1845公里。农村公路中，县道197公里、乡道215公里、村道1433公里。全县所有建制村实现村村通水泥（沥青）路、通客车。

二、主要做法和特点

（一）坚持目标导向，高质量建好农村公路。

绥德县委、县政府高度重视农村公路建设工作，将公路建设作为全县十大民生工程狠抓落实，通过强化政策、资金和组织保障，夯实部门责任，强化监督考核，绥德公路建设呈现超常规、跨越式发展。绥德县政府已连续八年被市政府评为交通运输工作目标责任考核优秀单位。

一是出台政策抓统筹推进。围绕“乡村振兴、交通先行”的发展思路，县政府印发了《绥德县进一步加快农村公路建设的决定》和《绥德县“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接发展规划》，将农村公路建设纳入列入全县十项重点工作和全县乡村振兴规划范围；高起点、高质量编制《绥德县交通运输“十四五”发展规划》，着力构建“1+N”交通发展体系，有效促进农村公路与推进乡村振兴、交通脱贫攻坚、现代农业产业和全域旅游融合发展；研究制定了《绥德县农村公路建设管理办法》，从建设程序、质量监管、决算验收等多个层面进行了细化分解，为高质量推进农村公路建设提供了制度保障。

二是增加投资抓资金保障。近年来，绥德县委、县政府在县财政困难的情况下，坚持“项目为王”抓建设，强化财政民生投入导向，注重加强交通运输等普惠性和基础性的民生建设，先后整合涉农资金7888万元、通村客运每年补贴39.5万元、农村公路灾毁保险每年补贴112万元、农村公路日常养护费每年补贴317万元，同时，县政府每年将中省下达的一般国债资金和市财政补助的振南资金优先支持重点公路建设项目；为做好项目争取和立项工作，县政府还极力保障项目前期经费。2022年市县两级财政额外补贴公路建设、项目前期及公路隐患治理资金3369万元，为农村公路建设提供了强有力的资金保障。

三是聚集合力抓项目建设。坚持“政府主导、部门联动、上下齐心、保障得力”的建设思路，县政府主要领导担任组长，多次组织召开有关公路议题的常务会、专题会和现场办公会，分管领导全面协调督导，发改、财政、自然资源等建设要素保障单位各司其职、各负其责，镇政府全力配合征迁补偿，全县上下努力营造良好的建设施工和征迁环境。 “十三五”以来，完成投资10亿元，构建了“三横五纵一环七支线”的骨架公路网，先后建成沿黄观光路，打造中国西部“最美一号公路”，助推沿黄经济带社会经济发展；实施路井路、杨大路、安后路、赵高路、纸王路、孙蒲路、后火路、四吉路等县乡公路，实现“县乡路全部等级化”；实施通村水泥路工程、“油返砂”整治工程，实现“村村都通水泥路”。 

四是严格程序抓质量监管。严格实行“三同时”和“七公开”制度，坚持严把设计、市场准入、材料进场、工程技术、工程监理和社会监督等“六道关口”，健全完善监管机制；同时，不断健全项目负责人制、工程监理制、安全生产制、廉政廉洁制和工程建设资金专款专用等五项制度，有效提高工程建设质量，确保了新改建农村公路一次交工验收合格率达到100%。2022年修建的赵家洼现代农业示范园区公路，被市局推选参加陕西省“十大最美农村路”网络投票活动，以56757票的优异成绩入围。

（二）完善管理机制，高水平管好农村公路。

一是强化主体责任。县政府先后出台印发了《绥德县推进“四好农村路”省级示范县建设实施方案》、《绥德县深化农村公路管理养护体制改革实施方案》《绥德县全面做好农村公路“路长制”工作实施方案》《绥德县农村公路村道养护管理办法》等政策文件，成立了以县政府主要领导为组长的创建示范县、推行路长制等专项工作领导小组，将“四好农村路”创建工作纳入县政府对各镇的年度目标任务考核，每半年对农村公路进行集中督查，形成了支持农村公路“建管养运”工作的长效机制；以人居环境整治和路域环境整治、以及安排生命安全防护工程为抓手，夯实了镇村两级主体责任，强化资金筹措，形成工作合力，营造良好氛围，努力构建“责任明确、协调有序、监管严格、奖惩有力”的农村公路管理机制，力争形成“政府主导、部门协同、上下联动、运转高效”的工作格局。自2022年以来，按照县乡村道每年分别不低于14000元/公里、7000元/公里、3000元/公里的标准安排预算，为农村公路日常养护提供了充足资金保障。截止目前，我县共有县级路长15名，乡级路长96名，村级路长339名。

二是强化安全管理。坚持安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，以“两客一危”、危险路段为重点，深入开展道路交通安全核查整改工作，排查治理安全隐患345处。其中：“路”的方面隐患问题272项，已整改完成175项，2023年计划完成97项；“企”的方面隐患问题73项，已完成73项；“车”的方面隐患问题168项，全部整改完成。同时，认真落实交通安全设施与公路建设主体工程“三同时”制度，大力提升我县农村公路的安全防护能力，不断完善交通领域应急预案与安全管理制度，全县交通运输安全生产形势平稳有序，五年来未发生一起重大以上安全责任事故。

三是强化执法联动。不断完善路产路权、执法大队会同养护站、交警队联动巡查，积极发挥乡镇、村组协管作用;加强农村公路两侧控制区管理，严管影响道路安全违规行为，严防农村公路街道化，有效保护了路产路权和农村公路建养成果。2022年，依法累计出动执法人员865人次、出动执法车辆289车次，累计发现、制止、纠正并依法查处各类涉路违法行为30余起，制止乱修乱建5起；严厉打击各种扰乱道路客运市场秩序的非法营运行为，实现道路运输平稳有序发展。全年查处非法营运车辆28辆次，异地营运车辆5辆，其他违规经营车辆32辆。严格处置各类信访举报案件，受理并处置完成12345信息平台和12328投诉35起，电话投诉105起，办结行政处罚案件78件。

（三）创新工作思路，高标准养好农村公路。

一是创新工艺，抓示范促提升。优化完善互联网+“四好农村路”信息化管理平台，持续打造吉后路标准化养护工区，结合陕北地区黄土流失地质，创新农村公路斜撑式镀锌钢板新型急流槽施工工艺，荣获国家专利证书。采取农村公路沥青冷补料养护，极大的提高了养护的时效性和经济性；积极开展示范镇和示范路创建工作，截止目前，我县已有8个乡镇成功创建“四好农村路”示范镇，占全县乡镇总数的50%。成功创建示范路280公里、美丽农村路19公里，示范路里程达农村公路总里程的20%。

二是引导群众，促参与强增收。赵家洼园区公路通车后，创新试点打造“联合党支部+二十四洼合作社+农户”养护管理模式，实现一人多岗，务农、务工和养路相结合，带动园区沿线300余名群众实现家门口就业，仅2022年就发放工资216万元；鼓励乡镇整合人力资源，将通村水泥路养管人员与环卫保洁员、生态护林员等相关人力资源相融合，带动400余名村民参与农村公路养护；鼓励公路建设施工企业用工，优先考虑贫困群众，2022年我县公路建设共投入脱贫农民工280余名；加强与工业商贸、邮政等部门之间的协调对接，试点打造张家砭镇综合运输服务站，融合客运、货运、物流、快递和邮政等协调发展。目前，各镇安排村级护路人员459名，人均管养4公里，逐步建立相对稳定的群众性村道养护队伍，形成了广大群众管路护路爱路的良好局面。

三是部门联动，整路容靓环境。结合农村人居环境整治工作，重点对公路沿线垃圾堆放、乱搭乱建、残垣断壁进行集中清理，在具备条件的路段积极推进“路田分家、路宅分家”，全面开展乡村道路绿化工程，先后投资近2000万元，对全县24条县乡道路两侧进行植树增绿，绿化总长度达235公里，同时对具有条件的村道养护工发放格桑花籽，最大限度在通村公路沿线进行绿化美化；联合交警、乡镇开展道路交通全面核查整改，制止各类违规违法行为，消除安全隐患；邀请榆林市四通公司对全县680公里农村公路按照不低于40%的标准，进行了路况自动化检测。2022年农村公路优、良、中等路比例达82%，针对检测结果，科学指导养护施工作业，采取预防性养护措施，提高辖区内道路病害修补质量，进一步提升农村公路养护精细化、精准化水平。

（四）推动四个融合，高效率运营好农村公路。

一是融合综合运输。整合农村客运市场资源，县内3家客运企业合理规划客运班车区域路线，完善标志公告，彻底解决进城难、车次少、无保障等问题，实现所有建制村通客车，县财政每年补贴通村客运资金39.5万元,切实巩固通村客运成果，2022年我县城乡交通一体化发展水平达到4A级；引导物流、电商、快递企业，合理布局城乡物流快递站点，在乡镇设立农村邮政所、行政村设立“村邮站”，在张家砭镇试点打造交通运输综合服务站，不断完善县、乡、村三级物流配送运营网络，使农村公路成为党和人民群众的连心路；率先在全省建立“互联网+现代物流+政府服务”区域总部基地，作为全省首创5个试点网络货运示范区之一，绥德县2022年网络货运产业实现营收87.9亿元，增值税5.9亿元，为绥德地方财政贡献税收3490万元。省委改革办调研组2022年9月21日实地调研考察绥德县网络货运产业发展，对绥德县网络货运工作给予肯定。

二是融合乡村振兴。按照“统筹规划，突出重点、查漏补缺、夯实基础”的思路，2016年以来，先后投资2.74亿元，通过实施通村公路和涉农整合资金工程、健全通行政村客运网络、实施水毁整治工程、开展路域环境集中整治等活动，全面提升农村公路通畅条件和服务水平。2018年，绥德县在榆林市率先实现“村村通客运班车”，先进经验在全市予以推广。通过开展“四好农村路”建设，不仅巩固拓展了交通脱贫成果同乡村振兴的有效衔接，而且为实施乡村振兴战略和建设榆林南部副中心城市提供坚实的交通运输保障。

三是融合现代产业。道顺民心畅，路通百业兴。紧紧围绕“4+X”（山地苹果、设施农业、养殖业、小杂粮为主，红薯、中药材、红枣等为辅）特色农业产业发展，通过修建龙湾山黄土文化风情园至裴家峁创新现代农业园区公路，实施两山打通项目，连通两大产业园区，促进旅游、休闲和现代农业产业发展；修建裴家峁社区工厂桥梁，为苏陕协作社区工厂提供交通运输保障；修建绥北物流中心无定河大桥，着力提升绥北物流中心公铁联运交通服务水平，对县域经济转型升级、物流运输业高速发展具有重要意义。同时还修建了赵家洼现代产业园区公路、兴旺果园桥梁、湖羊养殖基地公路等8个项目、改建设施农业沿线公路120公里，极大的助推了现代农业产业发展。

四是融合全域旅游。实施农村公路+全域旅游工程，建设郝家桥旅游公路、孙家岔至蒲家硷旅游公路、沿黄观光路等公路项目，与7个A级景区互联互通，初步构建起“快进慢游”的旅游交通基础设施网络；按照“三同时”建设要求，同步完善旅游道路安防、标线和排水设施；2022年建成绥德县旅客集散中心，在交通部门的大力支持下，绥德县于2022年底成功获批省级历史文化名城，郝家桥创成4A级景区，省级全域旅游示范区创建完成验收，全年接待游客285万人次，旅游综合收入近6亿元。“四好农村路”的高质量发展，对我县旅游事业发展提供了坚实的交通运输保障。

三、下一步工作打算

下一步，我县将进一步统一思想，提高认识，明确目标，夯实责任，紧跟“四好农村路”高质量发展的步伐，以建设高水平交通强县为指引，以推进“交通大干年”为抓手，抢抓项目建设战略机遇期、政策窗口期，坚持项目带动，坚持部门联动、合力共建，切实改善农村地区交通条件，助力建设宜居宜业和美乡村。

一是进一步提升公路行业治理能力。落实高质量项目推进年要求，贯彻落实农村交通安全设施与公路建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度和“七公开”制度，定期组织开展农村公路建设项目实体工程质量抽检，按照公路工程安全生产技术要点，进一步规范施工工艺，不断健全工程建设资金专款专用等制度，推进信用交通建设，健全信用监管和“双随机、一公开”手段，持续优化公路建设和道路运输领域营商环境。

二是进一步改善农村公路通行条件。坚持把农村公路规划建设与乡村振兴、产业布局相结合，加大农村公路建设县级资金配套。对标先进，整改不足，补齐短板，积极推进县乡公路升等改造，不断提升自然村组道路覆盖率，增加联网路里程，打通瓶颈路段，优化路网结构，同时强化“通返不通”动态监测，及时修路公路水毁和地质灾害隐患，着力提升交通运输“三畅四优”工作水平，形成“人便于行、货畅其流”的交通运输网络。

三是进一步优化农村公路管理水平。不断完善县镇村三级路长管理体系，按照“县乡道县管、通村公路镇管”的管理模式，大力夯实乡镇管养责任，健全奖励激励机制，将通村水泥路每公里3000元养护经费的80%下拨到各镇政府，用于通村水泥路日常养护维修，建立考核通报制度，“以奖代补”兑现剩余20%的养护经费。同时做好道路巡查管理、路政执法监督、路域环境治理等工作，优化农村公路信息管理平台，持续提高路政管理水平，确保公路管养早发现、早处理，保障群众安全出行，切实保护道路建设成果。

四是进一步健全道路养护机制。积极推广使用公路养护“四新”技术，扎实开展公路技术状况自动化检测，提升公路养护工作科技水平。坚持“有路必管、有路必养”的原则，持续创新农村公路养护机制和工艺，有效发挥乡镇农管所作用，积极打造示范乡镇和示范路，全面提升路况水平，营造更加干净、整洁、安全、美丽的农村公路。

五是进一步提升农村公路运营能力。因地制宜着力推进各镇运输服务站建设，持续提升通村客运服务水平，延伸通达深度，提高群众出行的便捷度。持续开展道路客运市场整治，紧盯农村客运重点环节，加强重点区域监管和交通执法，加大对非法营运、客运班线违规行为的打击力度。完善路警联动执法常态化工作机制，加强超限超载治理，做好执法保障，依法严厉打击违法超限超载运输行为。规范企业安全管理，加强驾驶员安全教育培训，严格车辆安全例检，优化客运线路。不断优化县、乡、村三级物流网络布局，延伸产业链，全面服务乡村经济发展。