近年来，汉中市深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示批示，认真落实省委、省政府部署要求和省交通运输厅等厅局的工作安排，聚焦“四好农村路”高质量发展为目标，着力补短板、强弱项、优服务、促提升，加快推进农村公路建、管、护、运协调发展，全市农村公路由“线”成“网”、由“窄”变“宽”、由“通”向“好”，实现了“农村公路通到哪里、风景就延伸到哪里、产业就发展到哪里”的发展愿景。截至目前，全市农村公路总里程达到22475公里，成功创建省级示范市，1个国家级、9个省级“四好农村路”示范县，先后荣获“全国交通运输脱贫攻坚成绩突出集体”“全省普通公路建设积极扩大有效投资表现突出地市”等荣誉称号，农村公路成为引领和美乡村建设、提升群众出行品质、服务乡村振兴的重要支撑和保障。

一、突出“三个坚持”，着力推进建设工作高标准落实

一是坚持规划先行。市委、市政府把高质量建设“四好农村路”作为促进区域经济发展、推进乡村振兴的重要举措，与和美乡村建设、重点产业培育、特色小镇打造、全域旅游等重点工作紧密结合，按照“建一条路、造一片景、富一方百姓”理念，制定因地制宜、以人为本的高质量发展规划，推动农村公路由通行路升级为景观路、生态路、致富路、民生路、幸福路。二是坚持聚力共建。成立以市委、市政府主要领导为组长的“四好农村路”建设领导小组，将11个县区和21个市级职能部门纳入工作机构，建立市、县、镇街三级联动机制。将“四好农村路”建设作为市政府“十大民生实事”，纳入年度目标责任考核，“四好农村路”不仅成为交通行业更成为市级部门和县区党委政府全力推进的重点工作。三是坚持示范引领。实行市带县创、市县共创，制定示范创建三年行动计划，以创建全国“四好农村路”建设市域突出单位为目标，分类施策、分级推进，通过创建省级示范市，带动创建3个省级示范县，以点带面、示范引领农村公路提质升级。留坝县高江路、宁强广金路等获评全国全省最美农村路，留坝县张营路被评为中国体育旅游“精品线路”和“目的地”，中央电视台、《陕西日报》对我市“四好农村路”建设作了专题报道，全社会支持、参与“四好农村路”建设的氛围日益浓厚。

二、紧盯“四项任务”，着力推进农村公路高品质建设

（一）“三个强化”抓建设，铺就乡村振兴“快车道”。“十三五”以来，累计投资105亿元，改造提升农村公路12000余公里，实现投资、里程、路网密度“三个突破”，带动全市64.5万贫困人口脱贫。强化项目谋划。对标各级各类规划、部省投资重点，锁定项目库，专班驻省跑前期、争项目、要资金，两年累计争跑谋划农村公路项目226个，年度投资86.8亿元、同比增长超过60%。强化项目推进。推行“五个一”工作法，常态化开展集中开工、集中观摩活动，实行周调度、月通报、季考评和“红白旗”“红黑榜”评选机制，推动农村公路建设提速提效。强化项目质量。建立“六位一体”质量建设监督责任体系，完善农村公路建设企业“黑红名单”，构建交通部门牵头，住建、质监等部门齐抓共管的质量防线，完工项目一次性交验合格率达到100%。

（二）“三项机制”强管理，织牢常态长效“保障网”。健全长效管理机制。深化农村公路管理养护体制改革，在“总路长+三级路长”的基础上，增添专管员、护路员、劝导员形成网格化管理新模式，探索建立“四长制”协同监管机制，定期召开联席会议、交叉履行巡查管理职责，以“四长制”促“路长治”。积极推进综合执法改革，在各镇办探索“一路四方”联动执法，实行以劝导为主的柔性执法规范涉路违法行为827起，农村公路超限率稳定控制在2%以内。健全基层自治机制。全市推广留坝县依托村级扶贫社搭建“三队两会一屋一规”治理体系，在“三队”设立道路管护队承担村组道路日常管理养护，利用“两会”中的“院坝说事会”对道路养护队工作进行绩效评价，评价结果与“德美屋”、扶贫社分红相挂钩，形成农村公路“共建、共治、共享”新格局，该做法入选第三批全国乡村治理典型案例。健全智慧管理机制。探索智慧路长制，通过二维码提供路段旅游点、加油站、应急求助等功能信息，试点开发“路长制APP”，利用打卡功能对各级路长工作痕迹进行考核，充分发挥路长制作用，应用安全、弯道预警监测等设备32套，实现全天候、连续性监测，有效保障道路安全。

（三）“三个创新”优养护，绘就一路一景“新画卷”。创新养护模式。结合汉中地貌实际，采取平川县重预防性养护、山区县重修复性养护、雨季重应急性养护，探索出西乡县建养一体化养护，佛坪县、城固县手机APP系统智能化养护，留坝县“道班·宿”路衍经济收益反哺养护等特色养护模式，全市农村公路列养率达到100%，优良中等路率全面达标。创新养护投入。建立财政预算、资金整合、奖补结合的多元化资金保障体系，严格落实“1063”标准，足额落实市县两级农村公路日常养护经费。针对陕南地区道路易水毁特点，采取整合涉农资金、购买农村公路灾毁保险等方式筹措资金，近三年农村公路水毁修复完成投资超过18亿元。创新养护机制。建立“专群结合”的养护机制，将村组道路划分给当地群众包干养护，采取“多员合一” “公益岗位”等方式吸纳5000余名群众就业，开展养护保洁和爱路护路宣传，使农民群众成为农村公路养护的参与者、受益者和拥护者。

（四）“三篇文章”促运营，打造经济发展“新引擎”。做好“城乡客运一体化”文章。打造“客运班线+区域经营+预约响应”等灵活多样的新型农村客运组织模式，整合资源推进中心城区“一城一交”，建成客运站129个，投入运营班线车辆618辆，完成43条农村班线公交化改造，全面落实 “两元一票制”，所有县区城乡交通运输一体化发展水平全部达到5A标准。做好“定制客运个性化”文章。针对农村客车开的通、留不住问题，完善服务质量和地方财政补贴挂钩制度，市县财政补贴农村公路客运、公交运营5000余万元，探索“站商融合、以商养站”模式，开通 “上班上学”专线、赶集专线、旅游专线、“邦邦行”等个性化客运服务，上线定制客运车辆112辆，年均额外创造收益7000万元，服务群众出行50万余人次。做好“农村物流便捷化”文章。持续整合交通、供销、邮政等资源，打造县镇村三级农村公路物流网络，全市建成多式联运智慧物流园3个、县、镇、村三级交通物流综合服务中心（站）1271个，实现服务群众零公里。

三、聚焦“五个融合”，着力推进产业高质量发展

一是聚焦资金融合，强化要素保障。加强政银企对接，成立汉中市交投集团，运用PPP、交旅融合反哺、路衍经济开发等市场化手段盘活资产资源，有效解决农村公路项目自筹资金难题。“十三五”以来，全市整合和自筹资金近60亿元，超过总投资的50%。全省农村公路单体投资最大、隧洞里程最长的项目——镇巴县星子山隧道，全省首个农村公路建养一体化PPP项目——西乡县茶碾路建成通车，在破解资金难题上创造了“汉中经验”。二是聚焦信息融合，提升智慧能级。持续加强农村公路信息化建设，对重点路段视频监控、智能感知、运输服务等进行全面升级。建成留坝县农村公路智慧管理平台，增设农村公路新能源汽车充电桩139个，农村公路自动化检测率达到61%；推广汉中行、天汉出行APP、“游汉中”小程序，出租汽车“95128”老年人约车电话实现市域全覆盖，完成1000余个公交站牌数字化改造，运用成果在第五届数字中国建设峰会上展出。三是聚焦交邮融合，服务货畅其流。按照“一点多能、多站合一”模式，着力推动农村客运、货运快递、邮政行业“体制机制、基础设施、运力资源、运输信息”融合，城固县、佛坪县成功创建全省客货邮融合发展样板县。全市发展农村电商1.1万家，开发“城货下乡、山货进城”双向流通线路142条，通过电商出口产品年均200余万件，“天麻小镇”“藤编小镇”“蜜蜂小镇”等特色集镇竞相涌现，拉动农产品销售量年均增长30%以上。四是聚焦交旅融合，繁荣旅游三产。大力实施交通强国陕南交通旅游山水画卷试点，以农村公路价值转化激活特色旅游业发展，因地制宜建设集旅游景点、自然景观、风土人情为一体的农村公路风情走廊，形成独具特色的“交通支撑旅游、旅游反哺交通、群众致富增收”新路径。两年来，新创建A级景区6个、省级旅游度假区1家、省级全域旅游示范区4个，全国乡村旅游重点镇1个、重点村2个、精品旅游线路46条，带动旅游收入上百亿元，留坝县高江路、“道班·宿”、营盘足球小镇等交旅融合项目成为网红打卡地。五是聚焦交农融合，助力农民增收。坚持“道路围绕产业布局、产业围绕道路发展”思路，将农村公路建设与现代农业有机结合，建成城固桔园、汉台金寨至五星等582公里产业路，打造略阳县现代中药产业、洋县龙亭三产融合休闲旅游等197个示范园，支持全市建成180多万亩高标准农田，带动群众增收致富。

奋进新时代，我市将将以这次现场会为契机，紧紧围绕“建好、管好、护好、运营好”农村公路的目标要求，在强投入、精养护、建机制、固成效、抓融合、促振兴上持续用力，更好发挥开路先锋作用，为全面推进乡村振兴、加快建设环境优美绿色低碳宜居宜游的生态城市、奋力谱写中国式现代化建设汉中新篇章而不懈奋斗！