2021年是“十四五”开局之年，也是巩固交通脱贫攻坚建设成果、有效衔接乡村振兴的起步之年，按照全省交通运输工作会议、公路工作会议精神，结合省交通运输厅先后印发的《2021年全省交通项目建设管理工作要点》、《2021年全省公路养护管理工作要点》和我省农村公路工作实际，现就全省农村公路工作要点安排如下：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示精神，以推动“四好农村路”高质量发展为目标，以示范县、示范市创建为抓手，以巩固交通脱贫攻坚成果、有效衔接乡村振兴为重点，持续加快农村公路建设，深化农村公路管理养护体制改革，不断提升农村公路建设养护管理水平和服务品质，为加快建设交通强省、全面推进乡村振兴提供强有力的交通基础保障。

二、目标任务

根据全省交通工作会议和公路工作会议精神，2021年全省农村公路年度目标任务和主要考核指标如下：

（一）建立动态监测机制，巩固交通脱贫攻坚成果

建立建制村道路“通返不通”动态监测和应对防范机制，及时解决因重点项目建设及水毁造成的建制村道路“通返不通”问题，巩固交通脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴战略。

（二）加快农村公路建设，服务乡村振兴战略

以乡镇通三级公路和整治特坏路为重点，加大县乡公路升等改造建设力度；加快产业路、资源路、旅游路建设，有序实施较大人口规模自然村通硬化路，服务乡村振兴战略。

县乡公路建设质量抽检单点合格率达到88%以上，关键指标合格率达到90%以上。

（三）深化养管体制改革，规范农村公路养护管理行为

以深化农村公路养护管理体制改革为契机，以“两个纳入”为抓手，大力推行县、乡、村三级“路长制”，建立和完善养护管理体制机制，不断规范养护管理行为。

全省农村公路优良中等路率达到75%，县乡公路技术状况指数MQI达到74以上。

（四）坚持示范引领，推动“四好农村路”高质量发展

继续开展“四好农村路”示范乡镇、示范县创建活动，积极培育创建“四好农村路”示范市。出台《陕西省最美农村路评选方案》，积极开展“最美农村路”评选活动。加大“四好农村路”督导考评工作力度，推动“四好农村路”高质量发展。

三、重点工作

（一）建立动态监测机制，巩固交通脱贫攻坚成果

1.建立和完善建制村道路“通返不通”动态监测机制。各市、县交通运输局要紧紧围绕建制村通沥青（水泥）路这一交通脱贫攻坚保底性指标，建立和完善建制村道路“通返不通”动态监测和应对防范机制。对于因重点项目建设或水毁等原因造成的“通返不通”问题，要逐级建立问题清单和整改台账，落实相关责任单位和责任人，明确完成时限，认真进行整改。

2.抓紧完成去年剩余水毁修复工程。商洛市洛南县，渭南市华州区、延安市等相关市、县(区)要按照省厅、省局水毁修复相关文件要求，规范水毁修复工程管理，在确保工程建设质量的前提下，采取切实可行措施加快剩余工程建设进度，确保6月底前全面完成剩余建设任务。同时，要以建制村通畅为重点，制定和完善水毁抢修应急预案，及时修复因水毁造成的路面损毁和“通返不通”“畅返不畅”，巩固交通脱贫攻坚成果。

3.认真开展交通脱贫攻坚“回头看”专项行动。要按照省厅《关于开展全省交通脱贫攻坚“两通”成果巩固“回头看”专项行动的通知》（陕交函〔2021〕603号）要求，于5月15日前完成自查工作，5月22日前完成集中整改，6月底前完善防返贫长效工作机制。

4.加大农村公共基础设施管护力度。要按照省发改委、省财政厅联合印发《关于加强农村公共基础设施管护实施方案》有关要求，整合美丽乡村基础设施建设、公益性岗位和村级集体收入等资金，大力推行“一岗多员”、“多岗合一”，提高通村公路日常养护人员工资标准，规范村道管理养护行为；同时，积极吸纳有劳动能力的原建档立卡贫困户参与农村公路养护。

（二）加快农村公路建设，服务乡村振兴战略

1.加快续建项目建设进度。各市、县交通运输局要按照省公路局《关于加快2021年全省农村公路续建项目建设进度的通知》（陕公路函〔2021〕44号）要求，逐县区逐项目认真梳理和分解建设任务，认真查找建设进度滞后原因，采取切实可行的措施加快建设进度。

2.加快项目前期工作。要按照交通部和省交通厅有关要求，结合地方经济发展实际，合理编制本地区“十四五”交通发展规划，并尽快建立各类农村公路建设项目库。对于今年已下达计划的建设项目，要抓紧开展设计审批、招投标、征地拆迁等前期工作，力争早日开工。

3.加强行业督导检查。继续推行单位领导包抓、部门分片负责等行之有效的项目建设管理制度，定期召开生产调度会、现场观摩会，通报建设进展情况，及时发现、分析、解决存在的问题，加大行业督导、检查力度。

4.加大农村公路建设质量抽检力度。要按照省厅《陕西省农村公路建设质量监督检查实施方案》《陕西省农村公路建设质量监督检查指导意见》规定的频率，加大市、县两级农村公路建设质量抽检和监督检查力度，实现农村公路建设质量监督抽查全覆盖。按照今年的预算安排，省公路局将提高对全省农村公路建设项目的抽检比例；同时，省厅还将继续安排农村公路建设质量抽检志愿帮扶工作。

5.加强统计管理。要高度重视统计工作，安排专人负责，每月按时上报农村公路建养工程形象进度报表，并将涉农资金整合项目一并纳入农村公路建设统计范围。

（三）深化农村公路管理养护体制改革，规范农村公路养护管理行为

1.全面推行县、乡、村三级“路长制”。各市、县交通运输局要按照交通运输部《关于全面推行农村公路“路长制”的指导意见》，全面推行县、乡、村三级“路长制”，逐步实现行业行为向政府行为的转变。同时要加强对各级路长履职情况的监督考核，夯实路长责任。

2.严格执行农村公路“两个纳入”。要积极向本级人民政府汇报，将农村公路发展纳入各级地方政府考核范围；同时，要按照省政府文件规定的县、乡、村道每年每公里不少于10000元、6000元、3000元的标准，足额落实日常养护资金。省厅将联合省财政厅开展日常养护经费专项检查，督促市、县足额落实日常养护费用。

3.规范农村公路养护工程管理。及时修订和完善本辖区农村公路养护工程管理办法，明确管理权限和相关责任，规范养护工程管理，加快设计审批、招投标等前期工作，加快建设进度，严格建设质量，提高农村公路路况和服务水平。

4.深化农村公路管养体制改革。要认真贯彻落实省政府办公厅《关于<印发深化农村公路管理养护体制改革的实施方案>的通知》，不断深化农村公路管理养护体制改革，规范农村公路养护管理行为，夯实县级人民政府主体责任。相关市、县要按照省交通运输厅和省财政厅印发的《关于组织开展深化农村公路管理养护体制改革试点工作的通知》（陕交发〔2020〕98号）要求，尽快制订改革试点方案，全面开展改革试点工作。

5.认真开展农村公路技术状况评定。严格按照省公路局《关于进一步做好普通省道和农村公路路面技术状况数据核查工作的通知》（陕公路函〔2021〕50号）和《关于进一步规范全省农村公路技术状况检测评定工作的通知》（陕公路函〔2020〕190号）有关要求，认真核查农村公路技术状况检测评定结果，及时补充和修订相关资料，并落实专人进行数据填报。

6.积极开展养管信息化建设。总结石泉县智慧交通、渭南大荔县智慧养管、兴平市治超信息化平台建设等成功经验，积极开展农村公路管理养护信息化建设，提高信息化水平。

7.强化农村公路养护管理考核。省局将在“十三五”考核评比的基础上，修订《陕西省农村公路“好路杯”考核评比办法》，加大养护管理考评工作力度，提高农村公路管理养护水平。

（四）加强安全生产管理，提升农村公路安全通行能力

1.按期完成农村公路安全生命防护工程需求核查工作。要按照省厅《关于印发〈陕西省农村公路安全生命防护工程需求核查工作方案〉的通知》（陕交函〔2021〕359号）要求，抓紧完成剩余农村公路安防工程需求数据采集和核查工作，为“十四五”我省农村公路安全生命防护工程项目库建设做好基础工作。

2.加强安全生产管理。要牢固树立以人民为中心的发展理念，加大行业安全生产指导和监督检查，加强在建农村公路建设项目和运营路段安全生产管理，坚决杜绝重特大安全生产事故的发生。

3.加强农村公路安全隐患排查治理。按照常态化道路安全隐患排查有关要求，每年集中开展两次农村公路安全隐患大排查，建立安全隐患排查和治理台账，及时整治道路安全隐患。要高度重视省安委会挂牌督办道路安全隐患，及时向本级人民政府汇报，落实相关整治经费，及时消除道路安全隐患；并及时进行验收、销号。

4.加强防汛抢险保通和除雪保畅。要制定防汛抢险保通和除雪保畅应急预案，做好人员、物资、设备等防汛抢险和除雪保畅各项准备，确保道路畅通。同时要强化路网运行调度和路况信息发布，及时向社会公布路况通行信息，提升路网服务水平。

5.认真开展道路安全专项提升行动。要按照交通运输部及省交通厅有关要求，制定各类专项行动实施方案，扎实开展公路桥梁安全耐久性水平提升、公路危旧桥梁改造行动、桥梁安全防护能力提升、独柱墩桥梁抗倾覆治理、连续长大下坡安全能力提升等专项工作，提高农村公路安全通行能力。要按照《陕西省公路自然灾害普查实施方案》有关要求，有序开展公路自然灾害承载体普查工作。

（五）坚持示范引领，推动“四好农村路”高质量发展

1.各市、县交通运输局要深入贯彻落实全国“四好农村路”高质量发展体系现场会和省政府《关于加快推进“四好农村路”建设的意见》精神，不断完善我省“四好农村路”高质量发展体系。

2.积极推进示范创建提质扩面。继续开展“四好农村路”示范路、示范乡镇、示范县创建活动，有条件的市可探索推进“四好农村路”示范市创建，充分发挥典型引领、示范带动作用。

3.出台《陕西省“最美农村路”评选方案》，开展“最美农村路”评选活动，宣传农村公路建设成果。

4.加大“四好农村路”督导考评工作力度，重点检查创建成果的巩固和市级配套奖励资金的落实情况。

5.及时组织召开推进会、现场观摩会，走出去、引进来，营造“比学赶帮超”的良好工作氛围，切实推进本区域“四好农村路”高质量发展。