抓好大修工程  推动养管工作外以良好的形象迎接全国干线公路大检查
——榆林公路管理局
 
各位领导、各位同仁：
    我局管养1369公里国省干线公路，“十一五”以来，省厅局确立养护经费“按需投入”理念，总计安排我市干线公路养护大中修工程979.5公里，占到我局全部养护里程的71.5%。我们紧紧抓住上级加大投入的机遇，高度重视，合理安排，通过养护工程的实施，极大地改善了路况质量，并以此带动养管各项工作迈上了一个新台阶，为今年迎国检打下了良好的基础。现将我们的一些主要做法和工作打算汇报如下。
一、加强领导，完善制度，调动一切积极因素，为工程营造和谐外围环境
    非封闭式干线公路是向社会提供全天候敞开式服务的公共产品，建成年代久远，群众逐路而居，机关临路而建，商铺因路而兴，路地、路村、路镇往往融为一体，更容易发生侵占路产、损害路权现象。在大修工程中，我们首先就要解决如何科学组织、减少干扰、高效施工问题。
    一是设置专门管理机构。在08年市级公路管理机构和养护机制改革时，经省局同意，并报市级编制部门批准，我局设立了“项目管理科”。每年的养护工程，都以项目管理科为主，在全局范围内抽调精干力量组建项目管理办，代表公路局承担工程的管理工作，履行项目法人职责。项目管理科的设立，使养护大中修工程做到了有常设机构、常备人员，不仅方便了项目的实施，而且对于项目的前期储备、后期完善提供了机构保障。
    二是建立各项管理制度。几年来，我局相继出台了《大中修工程项目管理办法》、《大中修工程施工质量管理处罚办法》、《文明工地建设管理办法》、《安全生产管理办法》、《养护工程设计变更管理办法》等文件，从制度上规范养护工程的实施。各项目办根据工程特点编制了《大中修工程施工技术指导书》，制定了相应的施工工艺细则和技术要求，及时组织施工、监理单位的一线技术人员、各种操作手、断面负责人进行认真学习，确保每一个细节都落在实处。我们还对项目办制定了明确的补助标准和奖罚办法，06年以来累计有6个项目办受到了奖励。今年，我们又在各参建单位中实行了工程质量风险抵押金制度，切实把个人的经济利益与工程质量挂起钩来，强化了全体参建人员的质量意识。
    三是紧紧依靠地方政府。大修任务下达后，我局及时向市政府汇报，由市政府发布大中修路段交通管制通告，并召开工程路段沿线县乡政府、县交通局、公安局和交警大队等相关部门参加的开工动员大会，要求各级地方政府和部门积极配合，成立由分管县长任组长的环境保障协调机构，确保工程顺利进行。在项目实施过程中，公路局主要领导与沿线政府领导适时召开座谈会，就遇到的有关问题达成共识，形成纪要，明确各方职责。通过这些措施，使大中修工程的协调任务从以往的行业行为转变为政府行为，极大地方便了工作。
    四是充分利用县段养护资源。采取工程与养护相结合的办法，除了吸纳工程所经公路管理段负责同志加入项目办，还委托所在县段实施环境清理和绿化等扫尾工程，实现了工程养护与日常养护的无缝对接、自然过渡，避免了工程与养护可能产生的矛盾，保证了质量，提高了效率。
    五是尽量为工程所经地解决实际问题。09年，我们采取政府补一点，工程挤一点的办法，为吴堡、绥德、子洲县城和一些乡镇过境线加宽了路面，无偿为沿线搭接的地方桥梁升级改造提供了技术咨询和设计服务。今年，我们还将对魏家楼、石湾、青阳岔、小河等乡镇过境线拓宽路面。通过这种形式，增进了了解，沟通了感情，优化了施工环境，也提高了沿线政府和群众的爱路护路意识。
二、重视质量目标策划，严把关键环节，努力打造优质精品工程，为社会提供合格公路产品
    质量目标策划，对于市级公路养管单位来说，是一个全新的理念，从08年推行以后，我们努力学习这一现代管理知识，理解其内涵、掌握其要点，基本做到了养护工程实施的控制前移，对保证质量、平衡预算起到了积极的作用。
    今年，为实现省上确定的“双95%”质量目标，我们认真践行“六位一体”质量管理体系，强化政府监督机制，主动接受行业监管，认真落实法人责任，严格监理把关程序，加强企业自检自查，实行全过程动态设计监控。具体做到5个方面的“严把”：
一是严把材料进场关。项目办制定了《大修工程进场材料管理办法》。工程面层石料均采用山西柳林和宁夏太阳山石灰岩碎石，进场时由旁站监理、施工单位人员、总监办中心试验室人员层层把关验收。工程所需沥青型号为SBR(II)-B改性沥青和重交A-90沥青，由省公路局物资公司和榆林通盛物资公司组织供应，试验工程师逐车过磅，逐车检测。工程所需矿粉全部在拌合场现场加工磨制，每个拌合场均安装了大型球磨机，采用3-5mm石灰岩碎石磨制矿粉。工程采用水洗砂作为机制砂，取消了传统的天然砂，大大提高了沥青混合料的高温稳定性。
    二是严把人员、设备进场关。沥青砼拌合设备要求每小时生产混合料120吨以上，摊铺设备采用7.5mABG或效能一致的沥青混合料摊铺机，压实设备采用13T双钢轮压路机和YL25以上胶轮压路机。基层二灰碎石拌合机料斗不得少于5个，拌合能力不低于500型，压路机大于20吨。履约检查时人员和设备严格按照合同文件如数进场，对进场压实机械由监理工程师逐一过磅检查，没有达到吨位的机械一律清退更换。冷再生设备全部采用维特根2000型或2500型再生机。沥青碎石撒布全部使用全自动智能型同步碎石洒布车。事实证明只有良好的机械设备，工程质量才有可靠的保证。
    三是严格实行质量责任备案制。为了防止质量责任推诿扯皮，每个施工项目及每个作业面都有详细的质量、安全方面的施工、监理第一责任人、直接责任人、现场监控人的卡片档案记载，一旦发现问题便可对号入座。通过这一方式增强了工程人员的质量责任意识和紧迫感，提醒他们在施工中时时刻刻绷紧质量这根弦。
    四是严把施工工艺关。材料和设备到位以后，工艺就成了成败的关键。为此项目办提出了许多具体要求，甚至到了细致入微的程度。①在胶轮压路机上悬挂醒目的白底红字牌，上面有“揉压4遍，3—5公里/小时”的提示;②要求拌合楼的打印系统必须运转正常，随时检查每盘混合料的拌合质量和配合比情况；③要求每车混合料必须过磅，根据每天的拌合数量和摊铺面积来反算摊铺厚度，确保路面平均厚度满足设计要求；④要求各标段在拌合场内设立临时试验室，随时检测混合料的拌合质量；⑤为了保证混合料的施工温度，每车混合料从出厂至摊铺现场以及摊铺、碾压时，全程都有温度检测记录，超过或低于规范温度的一律按废料处理；⑥下承层的清扫特别关键，尤其是雨后，要求施工单位必须配备高压吹风机、清洗水车等设备，彻底清扫干净并经监理工程师验收签认后，方可进行下道工序施工；⑦项目办负责人每天坚持上路巡查，项目办主任每月上路巡查不少于27天，现场指令整改，堵塞质量漏洞；⑧项目办成立中间工序交验领导小组，对旧路病害处治、路面底基层、基层和面层逐公里进行单项工程验收；⑨专门下发了统一的内业资料整理实施细则，由专人负责这项工作。
    五是着力解决质量通病和开展弱项指标专项整治。对工程质量常见的缺陷和质量通病制定了明确的处治措施，有针对性地提出施工指导意见。①加大春融期路面病害复测调查，建立病害处治台账；②提早进行施工配合比设计，严禁不经验证直接采用设计配合比和“经验配合比”代替施工配合比；③实行“试验路认定制度”，试验认定合格后方可大面积施工；④对拌合场材料堆放采取分类隔离措施，拌合机料仓中间隔板统一加高，严禁混料现象；⑤对进场水泥、白灰、粉煤灰和钢筋等原材料采取防雨、防潮、防锈等覆盖措施；⑥对基层、面层混合料运输车辆采取防雨、保温等覆盖措施；⑦半刚性基层采取有效措施保湿养生，养生期内加强交通管制；⑧在已经施工过的急弯陡坡处冷再生底基层表面设置土条减速带，严格限制行车速度，防止表面刨毛；⑨沥青路面施工压实质量采用马歇尔标准密度评价的压实度和混合料孔隙率双指标控制；⑩砼和砂浆拌合采用称重方式，机械拌合。通过对施工每一个环节的严格把关，确保了工程质量达到设计和规范要求。
三、积极推广采用新工艺、新技术，打造环保工程，树立干线公路示范带动形象
    科学技术是第一生产力。在最近几年的养护工程中，我们通过采用沥青碎石同步洒、水泥就地冷再生等先进工艺和技术，切实地体会到了这一点。
    （一）集思广益，寻求多方技术支撑。在每个大修项目实施初期，各项目办、总监办和施工单位就对工程路段的路况进行反复细致的调查，同时组织榆林知名公路专家召开病害处治方案研讨会，针对不同病害确定最佳处理方案。施工当中，又邀请省局或榆林市公路学会的专家多次亲临现场为工程质量把脉。对于预防性养护、水泥冷再生和二灰碎石基层等针对性设计内容及新技术应用工艺，如何确保压实度、平整度以及厚度等主要技术和质量指标都进行反复探讨研究，力求最大限度提高质量指标。
    （二）环保施工，养护与工程同步实施。几年来的实践告诉我们，水泥冷再生基层和底基层结构是一种很好的绿色、环保施工工艺，其基本特点是旧料统吃、偏拱能纠、纵坡微调、强度较高、质地均匀。上世纪七、八十年代修建的公路因原路面强度弱、厚度薄，适合搞冷再生底基层；九十年代建成的公路，因由较高的强度和较好的路面性能，适宜搞冷再生基层。我局已经连续三年在路面专项大修工程中采用了该结构，取得了很好的路用效果。在施工过程中，我们将旧路材料再生就地利用，还有的用于硬化路肩和平交道口，坚决不留一点废料。大修实施过程中，养护随时跟进，不铲除公路用地范围内的任何植被，根据需要随时跟植、补植，确保路容路貌美化、绿化。这一做法，将施工对公路环境的影响降到了最低，受到了当地政府和沿线群众的高度评价，很好地促进了干线公路形象的树立。
四、提高认识，强化措施，全面推进迎国检各项工作
    在抓好养护大修工程管理的同时，我们以迎国检为统领，积极开展公路养管各项工作。
    ——大力开展迎国检工作的宣传活动。
    一是在我局自办的“榆林公路信息”、“榆林公路管理局网站”、“路政管理信息网”上设立“迎国检，我们在行动”专栏，即时发布全局系统迎国检的各项活动，交流迎检工作的做法和经验。二是要求迎检重点线路公路段租赁沿线大型广告牌1-2处进行“迎国检”的宣传。三是全面刷新公路挡墙标语，对迎国检工作进行集中宣传。四是通过市、县两级电视台等新闻媒体及时向社会宣传报道各县区开展公路环境整治以及迎国检其他工作。
    ——加强领导，夯实责任，认真落实各项迎检任务。
    我们建立了局领导、科长分片包单位制度，各县段及、收费站、治超站都指定一位局级领导负责分管和督导检查，并印发文件，量化分解任务。同时，专门成立了两个督查组，分别是由主管养护、路政的副局长任组长，经常深入一线具体督查日常养护及大修工程、路政管理及治超工作。
    ——依靠政府，争取支持，确保迎检工作的顺利开展。
    5月20日，榆林市政府办公室以榆政办发〔2010〕64号文件印发了《关于做好国省干线公路迎国检有关工作的通知》，对各县区政府及市政府相关部门即交通、监察、公安、交警、城建、国土资源、林业、工商、财政、宣传等部门的工作任务进行了分工细化，并提出具体要求及工作时限，决定在7月中旬对各单位的环境整治工作进行验收和总结。文件下发后，全市范围内迅速掀起了干线公路迎国检环境整治高潮，目前取得了阶段性成效。
    ——严格考核，全面提升干线公路养管水平。
    按照《职工绩效工资管理办法》，修订完善了《榆林干线公路养护与路政管理月检查考核实施细则》、《考评标准》等管理办法，成立了养护与路政管理月检查考核小组，将全部养管及道工人员绩效工资的15%部分用做奖励资金，通过养护考核评定及兑现办法按月进行奖罚兑现。各县段按照职工工作表现和路况质量的好坏兑现剩余的85%绩效工资，真正实现绩效工资的兑现与职工工作成绩及月检查考核挂钩。
    ——加强规范化管理制度建设，举办内业资料培训辅导。
    今年5月11日、6月3日，分别对基层公路段、路政大队、治超站及局机关有关科室的100多名从事资料管理的工作人员进行了培训。以辅导讲解为主，认真学习了省局内业资料整理相关文件，并针对2009年的规范化管理工作试行开展情况及以往易出错之处，重点进行了可操作性指导训练。期间，特邀省公路局检测中心、长安大学路面管理系统和桥梁管理系统的专家，就系统应用、信息网络维护进行了专题辅导。
    通过以上措施，在日常养护、公路绿化、环境整治、治超及收费等各个方面均取得了明显成效。至6月25日，共计处理路面坑槽33500平米，处治路面裂缝2300道/11500米，处理路面翻浆25300平米，处理路面推移8340平米，处理路面沉陷8650平米；完成栽树69000多株（其中柏树35500株、松树21500株、杨树12200株），种植花草474430平方米，路宅分家绿篱45250平方米；更换示警桩1336根、示警墩1369个，排水设施修复1779米，防护工程修复3200立方米，清理垃圾等杂物16000立方米；治理过村镇路段101处，清理非公路标志标牌583块，硬化平交道口566处，封闭平交路口48处，拆除跨路门架57处、拆除大型柱式广告8处，拆除违章建筑28间、围墙3处、厕所60余处；干线公路检测站共检测1450086辆，超限16770辆，超限率1.15%；农村公路检测站共检测888436辆，超限10756辆，超限率1.21%；局属收费站完成收费任务5300万元；完成对统计数据库桥涵数据的核查工作，县段基础资料汇编已基本完成，路政资料预计7月中旬全部完成。
    迎国检开展以来，我们虽然做了不少工作，也付出了艰辛的劳动，但效果仍然不够理想，与兄弟市相比仍有很大差距。当前，迎检在即，我们将从以下几个方面强化措施。
    一是确保养护工程按期完成。加快工程进度，确保第一批大修工程7月底完工；抓紧进行第二批大修工程招标，尽快确定施工队伍，确保8月中旬完工。
    二是全面提升路况水平。认真做好2006-2009年养护大修工程质量缺陷修复工作，对排查发现的路面病害采取半幅全断面修补；从精细日常保养抓起，进一步规范道工上路，并对沿线的绿美化进行完善。
    三是修缮刷新沿线设施。对沿线公路段、养护工区、交通调查站、风雨亭及服务区、收费站、治超站等设施修缮刷新；对沿线公路标志、路面标线、安保设施、里程碑、百米桩进行完善刷新。
    四是全面加强路域环境治理。积极依靠当地政府，集中时间，集中力量，继续开展全市范围内大规模的路域环境综合整治活动。重点对非公路标志牌、控制区内违章建筑、公路平交道口、马路市场、占道加水修车洗车点和路田路宅分家进行整治。
    五是加强治超管理。继续保持“春雷行动”的强劲势头，发挥以检测站为核心的“四位一体”治超网络的辐射带动作用，加强各项联动机制的规范运行，巩固公路治超的良好稳定态势。
    六是做好公路防汛抢险工作。加强公路沿线山区、临河、高危边坡及易滑塌路段警示与监测，积极开展应急演练，切实提高公路应急保畅能力。
    七是充分展示收费站良好窗口形象。对收费广场破损路面进行整治，对破损失效设施进行更换，对收费广场“六公开”标牌及收费站标志统一进行完善。加强收费人员业务知识、文明礼貌、岗位职责和操作技能等方面的培训和教育。
    八是全面提升养护管理规范化水平。确保7月底前完成所有规范化内业管理资料的收集整理及上墙图表的更新工作。
我们决心乘这次会议的东风，进一步发扬成绩，寻找差距，强化措施，弥补不足，牢牢抓住当前各项工程施工的有利季节，积极组织开展劳动竞赛活动，进一步掀起大干快干热潮，努力夺取质量、进度、安全、保畅的全面胜利，保证圆满完成今年大中修工程建设和迎国检各项任务，为全省公路交通事业增光添彩。
    谢谢大家！