编者按：2004年2月16日，省局在西安召开了全省运政管理工作会议，国强局长在会上作了题为《坚持全面、协调、可持续的新发展观，加快推进全省道路运输业跨越式发展》的工作报告，报告中全面总结了2003年我省道路运输工作所取得的经验和成绩，以“抓住一个重点，做好二个试点，搞好三个调整，达到四个突破”为提纲，全面地安排部署了2004年各项工作。现将讲话予以刊发，希望全省各级道路运政管理机构组织干部职工认真学习，并加以贯彻落实，以进一步推进我省道路运输事业跨越式发展。





坚持全面、协调、可持续的新发展观

加快推进全省道路运输业跨越式发展

国 强

2004年2月16日



尊敬的各位领导，同志们：

这次会议的主要任务是贯彻党的十六届三中全会、省委十届四中全会和全国、全省交通工作会议精神，总结2003年运政管理工作；表彰在运政管理工作和道路运输工作中做出突出成绩的单位和个人；按照全面、协调、可持续发展的要求，加快推进全省道路运输业跨越式发展，安排2004年全省道路运输各项工作。

一、2003年主要工作回顾

2003年，我们以党的十六大精神为指导，忠实践行“三个代表”重要思想，在省交通厅党组和各级政府的正确领导下，认真贯彻落实交通部、省政府关于道路运输工作的一系列重大决策；按照省交通厅的工作部署，进一步解放思想，切实转变职能，不断加强队伍建设，努力提高工作效率，强化党风廉政建设，寓管理于服务之中，维护经营者和广大人民群众的最根本利益；依靠科技进步，紧紧围绕经济体制和经济增长方式的转变，服务改革大局，加大道路运输市场管理力度；与时俱进，开拓进取，圆满完成了道路运输各项管理工作，运输市场呈现繁荣活跃、有序发展的良好态势，两个文明建设又上新的台阶。主要表现在以下十二个方面：

（一）为抗击“非典”和抗洪救灾工作做出了应有贡献

我们按照省委、省政府“一手抓非典，一手抓发展”的工作要求，在省厅“防非”领导小组的领导下，全省“防非”责任落实，措施到位，行动迅速，全天候严防死守，确保了全省旅客健康出行、“防非”和救灾物资及其它货物的正常运输，取得了“抗非”斗争的阶段性工作和抗洪救灾工作的胜利。

一是全省各级运政管理机构和道路运输行业成立了工作领导小组和办公室，确保政令畅通，并落实相关责任。二是制定了《进一步加强道路运输防治“非典”工作的紧急通知》、《陕西省道路运输防非运输运力应急预案的通知》、《陕西省道路运输行业防治“非典”工作职责》等13个“防非”规范性文件。三是省级设立一级应急运力调配中心，各设区市建立二级运力调配中心。省上组织客车90辆，货车650辆，24小时待命，确保防非期间重要物资的调运和人员输送工作落到实处。四是全省总动员，人人齐参战。7000余名运政管理人员和50余万道路运输从业人员全部参与非典防治工作。五是各客货运站场、运输企业、经营业户及线路客车、货车、公交车、出租车等全部落实工作责任。六是参与省政府在全省主要出入境口设立的38个防非典检查站的工作，共检查（消毒）车辆71.78余万台次，检疫（体温测量）出入境人员222.25余万人次，查处发热旅客104人，留观377人。七是省局领导数十次深入基层检查“防非”工作，各级领导亦率队战斗在工作一线，指挥作战。渭南、延安、榆林沿黄河一线和重点地区西安市的工作成绩尤为突出。我们的运输企业和各汽车站场发挥了道路运输主力骨干作用。渭南市渭运公司、咸阳市运输公司和省西安汽车站、平安公司三府湾客运站、西安城东客运站，延安、汉中汽车站等一大批运输公司和汽车站严把进出关口，做出了出色成绩。全体运管人员经历了史无前例的无硝烟战争的考验，涌现出一批省级、省厅级先进个人和先进集体。六是全行业宣传工作力度大，鼓舞士气，推动了全行业一手抓防“非典”，一手抓经济建设。去年8月，省局被省委、省政府命名为“抗击非典先进集体”，全省8个运政管理部门及36名运政人员受到省委、省政府及省交通厅表彰。

去年我省在突遇百年大汛时，各级运政管理机构按照省抗汛救灾指挥部的要求调集救灾车辆200台，自始至终都能在接受任务后随时到位，按任务要求完成救灾运输任务。车辆调集工作引起了社会反响，得到了政府认可，受到了群众好评，为救灾工作做出了一定的成绩。特别是重灾区渭南市遭受特大洪灾后，该市处领导深入一线率队上坝巡堤，抢险堵口，同时紧急调集车辆150台，出动车辆1542台次，参加救灾物资的运输。共运送编制袋35万条、木材20立方米、面粉100吨、棉被20万床、方便面200箱等一大批救灾物资，特别是向险情严重的华县石堤河和罗汶河大坝决口运输石料6800立方米，为抗洪抢险胜利做出了应有的贡献。

（二）《条例》修订取得重大突破

我省原《条例》颁布施行于2000年，随着我省道路运输市场结构调整、体制改革和事业的不断发展，出现了许多新情况、新问题，原《条例》已不能适应陕西经济社会对道路运输的新要求。年初，省局及时与省厅、省政府法制办、省人大联系启动《条例》立法修改程序对其进行修订。围绕修订《条例》，我们整理了全国范围内《条例》及《条例》修订的资料；写了专题调研报告；参考和参照路政、征稽、公安等部门的法律法规，为《条例》修订的出台提供充分资料、翔实内容、有据论证。几经全省上下共同努力，新《条例》得以颁布，并凸现四大亮点：一是对道路运输审批制度进行了改革；二是明确了各级交通管理部门与所属运政管理机构的法律关系，确定了刚性行政委托关系；三是完善了执法手段，按法定程序经省人民政府同意可以上路巡查，可以采取扣押、拍卖营运车辆的强制措施；四是强化了安全管理的内容和措施。同时以立法形式确定了我省道路运输管理统一市场格局，首次将城市公共客运纳入法定管理范围。《条例》出台后，我们草拟了《上路巡查办法》和《扣押车辆行政强制措施有关通知》等规范性文件。同时开展全省运政系统执法培训，重点对103名基层所长进行了培训，开展“四五”普法宣传，清理了行业法规和规范性文件。

在全省范围内加强《条例》宣贯的工作力度。各级运政管理机构成立了宣贯领导小组，加强正确的舆论导向。去年全省分别举办了假日街头宣传活动。运政管理部门和运输企业在一定场合的显著位置悬挂醒目标语，并向广大群众散发传单。新闻媒体进行了系列报道。

（三）运管费收支体制改革方案获省政府批准

为解决运政管理机构人员恶性膨胀，队伍素质参差不齐，管理成本过大等问题，去年我们在省厅的直接指导下，坚持条块结合的原则，积极稳妥地以改革运输管理体制与加强队伍建设相结合的原则，从改革运管费收支管理体制入手，经过不断努力工作，在经费管理方面实行市级统收统支集中管理政策上取得新进展，省政府已于2003年11月18日批复了《陕西省公路运输管理费收支管理体制改革方案》，并决定今年在全省施行。这次改革的主要内容体现在三个方面：一是实行运管费市级统收统支集中管理；二是严格运管费的收支预算管理；三是严格执行省编委人员编制计划，精干管理队伍。同时要求各级要采取有效措施，深化改革，严控进人，分流冗员。

（四）客运线路经营权招投标工作得到明显推进

按照《陕西省道路旅客运输线路经营权招投标管理暂行办法》，省局受省厅委托，指导完成了榆林至靖边、延安至安塞、勉县至宁强三条高速公路客运线路的招投标工作，榆林、延安、汉中给予了有力的支持，取得了经验和较好的效果。目前我们对西安至咸阳机场高速客运线路有关情况进行了实地调查，并做了充分的准备工作。同时全省的客运线路调整工作也已基本结束。

（五）运输市场整顿工作力度加大

《陕西省人民政府关于开展道路运输市场秩序专项整治活动的通告》下发后，按照省政府、省厅统一部署，省局立即做出工作安排，制定了道路运输市场专项整治活动方案，成立了专门整治机构，组织各级运政管理机构积极参与。为保证组织措施到位，协调各地整治工作，省局检查组赴各市、县督查专项整治活动和全省10个市处的交叉稽查工作的开展情况。为加强工作力度，又以省厅名义与公安厅联合下发了《关于落实交通部、公安部联合开展打击公路无证经营客运车辆专项整治工作的通知》，在全省联合开展专项整治活动。在整治活动中，西安、延安、渭南、宝鸡、铜川、榆林等市工作得力，成效明显。西安市完善了6个城市出入口检查站的内部管理制度，组建公交稽查大队，共出动检查人员万余次，查处黑车、重大违章车辆725台次；宝鸡市加大了对汽车站场的源头管理，95%以上的客车进站经营，货运路单使用率达到95%以上，并实行了进站通知书制度；铜川市通过市场整顿，彻底改变了10多年困扰该市的长途客车穿市而过、随意临街停靠上下乘客的现象，形成了“南北两站、南去南发、北去北发”的良好秩序；榆林市对重点线路、神府矿区、定靖油田的货运车辆进行了重点整顿，对一些钉子户进行了严处，使整顿工作得以巩固；安康市重点打击客运班车长线短跑、甩客、倒客、宰客、拉客等社会反映比较强烈的违章行为，查处各类违