相对于热火朝天的公路建设，陕西道路运输事业的发展就显得不愠不火。这种不急不燥、稳步推进的发展态势，对于陕西道路运输事业来说是切合实际的。盘点近年来的发展，我们看到陕西道路运输事故业不知不觉发展中的“亮点”。

法制篇

2000年，《陕西省道路运输管理条例》隆重出台，这是我省第一部道路运输管理的地方法规。仅仅过了3年，大规模的运输市场结构调整、道路运输体制改革，使颁布不久的《条例》就遇上了新情况、新问题。为此，陕西及时启动《条例》立法修改程序，对其进行了修订。2003年8月1日，陕西省第十届人大常委会第五次会议表决通过了新《条例》。新修订的《条例》对道路运输审批制度进行了改革，明确了各级交通管理部门与所属运政管理机构的法律关系，强化了安全管理的内容和措施，对货运经营做出了禁止性的规定等。

由于我省运管费收支体制不顺，运政管理机构重叠、人员严重超编、管理成本过大等问题一直困扰着陕西道路运输业的长足发展。2003年11月，以运管费实行市级统收统支集中管理为核心的《陕西省公路运输管理收支管理体制改革方案》通过了省政府批复。该方案出台后，全省各级道路运输管理机构在交通主管部门的领导下，抓住机遇，在财政、人事、编办等部门配合下，道路运输管理费收支体制改革取得了阶段性进展。截至目前，汉中、安康、宝鸡、铜川和咸阳市已实行运输管理费市级统收统支集中管理，其中汉中已实行人、财、物管理；渭南市级统收统支方案通过充分协调，已与财政、编办达到一致意见，待市政府常务会研究通过后实施；商洛、延安、西安、榆林等市的方案通过交通局正在有关部门协商。

《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国道路运输条例》实施后，我省及时对与现行法规不一致的制度和文件进行了清理：如“道路运输系统阻碍非公有制经济的县域经济规范性文件”内容主要反映在省政府颁发的33号令收费标准和处罚依据方面；如对《陕西省道路运输管理条例》中有关行政许可的条件、程序、时限等进行了修改。

打破原有的客运线路审批方式，大胆引入竞争机制，实行客运线路经营招投标，这不能不说是道路客运管理工作的一项重大改革。从2003年起，我省相继在榆林--靖边、延安--安塞、勉县--宁强3条高速公路上实行客运线路经营权招投标，提升了各级客运部门的管理水平和服务意识。



网络篇

从今年起西安汽车站已经用上了计算机售票系统。通过售票系统，不得实现了计算机网络化管理、计算机售票，还能在这个车站买到另一个车站的车票。目前，省交通厅投资600万元已建成1个信息中心和5个客运站网络机房，西安市有5家一级客运站已经率先通过了全省客运站计算机联网售票系统的验收。截至9月底，我省已累计售出客票810万张。

为了培育和发展农村客运这个新的经济增长点，逐步建立起农村客运网络，省交通厅将今年确定为“农村客运班线发展年”。一年中，我省全面开展“以县城为中心、联系乡镇、贯通行政村”的农村客运网络建设，对进入农村客运市场的经营者，给予“鼓励准入、降低收费、价格补贴、客运公交化”等一系列优惠措施，引导经营业户将车辆向农村投放。2004年7月，在蒲城如开的全省农村客运示范班线现场会在社会上引起较大反响，农民兄弟高兴地说他们日后进城就不再难了。为了在全省逐步推广和普及农村客运班线，省交通厅还下发了《开展农村客运网络化试点工作方案》，在全省11个县各推出一条示范班线进行重点建设。



管理篇

近年来，我省大规模的运输市场整治活动此起彼伏。各市重拳出击，严打非法营运和擅自设。立的客运站点，坚决取缔不符合营运条件的报废车辆，严查不按核定线路运行、不进站经营、兜圈揽客等违规行为，出租车不按计价器收费、绕行、拒载等。声势浩大的整治活动，规范了市场秩序，维护了运输安全，大幅度地提升了运输行业的服务水平。以2003年为例，全省运政稽查共检查车辆14．17万台次，处理违章1．2万台次。其中西安市在一个阶段的整治中，就查处非法营运车2400多辆，集中销毁91辆。城市公交纳入交通管理范围之后，公交公司在不断提高服务质量上可谓下足了功夫。近年来，公交公司开展多种形式的“创佳评优”百日竞赛、“做文明先锋，建诚信交通”活动、聘请乘客义务监督员、如开座谈会、开通市民公交热线等，在社会上产生了良好效果。西安市公交总公司1997年有营运线路77条，现在增至159条，全市“四横、五纵、一环”的线网布局已经日趋完善；营运车辆也从1040部增加到2700部，基本满足了市民的出行需求。

我省运输企业“多、弱、小、散”，这种格局极大地制约了我省运输市场的组织化程度。可喜的是，在运管部门的大力引导下，运输企业的结构调整有条不紊地进行，并且已经走上了发展的快车总量37000辆，全省1730家个体户的客车仅占全省客车的4.7%，我省客运企业市场管理实现了翻天，覆地的变化。与此同时，货运企业的整合力度也较大，运管部门按照资质分级、经营线路分工的原则，搞好货运市场宏观调控，优化运力资源配置，引导货运企业走上了集约化、规模化的经营之路。目前，全省具有二级资质的货运企业有3家，具有三级资质的货运企业26家，货运企业结构也已发生了深刻变化。为了不断优化车辆结构，运管部门在政策上引导企业改进车型结构，积极发展适应市场、技术先进、高效低耗的车型。对出租汽车、城市公交汽车加快淘汰老旧车辆步伐，向高档化、舒适型过渡；高速公路客运坚持“车辆高档次、服务高标准、管理高水平”的要求，使客运运力从数量的过剩向质量的提高转变。基于良好的行业管理，2004年1至11月，全省营业性客车完成客运量27084万人次，客运周转量1960794万人公里。客运量、客运周转量比去年同期增长18．08％、18．28％；全省完成货运量18100万吨，货运周转量2023682万吨公里，道路运输总体平稳，运行质量和效益良好。



安全篇

今年，我省紧密结合《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路交通安全法》和《中华人民共和国道路运输条例》的颁布实施,切实加强道路运输安全管理。3月，厅运管局组织召开全省道路运输安全生产工作会；11月，在宝鸡举行全省道路运输安全生产工作经验交流会，促进了我省交通运输安全生产工作的制度化、规范化和科学化。

危货运输是货运安全的重中之重。今年4月，我省成立检查小组，赴各地对危险品货物运输市场进行了全面检查。要求各地从事危运企业严把车辆准入关，凡从事危运车辆资质必须达到一级，车辆必须加装GPS系统，车辆罐体必须经过安检部门检验合格，不允许使用活动罐体，危运驾驶员、押运员必须持有交通部门核发的有效上岗证等。将全省1334户危运企业整合到126户，占整合前的9％；5853辆危运车辆整合为5247辆，取缔不具备资格的危运车辆606辆；全省8910名危运从业人员全部实现持证上岗。

各级道路运输管理机构稽查人员经常深入汽车站场检查，客运市场出现的倒客、宰客、甩客现象基本消失。营运客车按照要求统一进站管理，按“五证一牌一单”报班，上位发车，严格执行出站前的各项检查登记程序。每到节假日或运输高峰期，各客运站点积极增加运力，加强调度，确保乘客不滞留。各公交公司还加大途经火车站、长途客运站、旅客集散点等处的线路运力，主动与大专院校、大型建筑工地联系，采取增开区间车、专线车和组织专线运输等，做好学生、民工的运输工作。

一些运输企业在加大安全管理的同时，还为乘客投保大额险。从2004年11月起，凡是乘坐从西安三府湾、城西、杨凌三个客运站始发的陕西平安客运公司车辆的乘客，都能享受到该公司提供的一份高达30万元的大额保险。据悉，这种举措在西北地区尚数首家。

今年截至11月底，我省道路运输安全生产四项指标中，10人以上事故同比下降300％；一次性死亡3至5人的道路运输事故起数上升25％；死亡和受伤人数同比下降21％和17％，行业安全生产形势基本稳定。 ，

随着人们生活水平的提高，老百姓对交通出行的需求从过去的“走得了”上升为“走得好”，这种质的变化对道路运输业提出了新的更高的要求。陕西道路运输业的发展只有与时俱进，不断提升行业管理水平和服务水平，才能进一步拉近与百姓的距离，真正得到广大人民群众的认可。

（摘自陕西交通报 月末版）