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厅党组副书记、副厅长王明祥在全省交通运输系统纠风工作会议上的讲话
来源:省厅纠风办      时间:2010-6-13
坚持创新理思路紧盯特点抓源头深入推进交通运输系统风气建设取得扎实成效
 
省交通运输厅党组副书记、副厅长 王明祥
 
同志们:
    这次会议,是继全省交通运输工作会议、廉政工作会议之后,关乎行业健康发展的一次会议。刚才,世英同志代表党组作的工作报告,对去年以来的工作成绩进行了总结回顾,评价比较中肯;对年内后续的工作任务进行了部署要求,贴近行业实际。省政府纠风办郑东平主任在百忙之中莅临会议指导,体现出长期以来给予我们工作的支持关心,在此我们应表示衷心感谢!厅直单位代表作了大会发言,畅谈了工作思路,表明了工作决心,讲得都很好。会后关键是要统一思想认识、狠抓工作落实。下面,我再讲三点意见:
    一、充分认识交通运输系统纠风工作的定位,以社会影响看待肩负责任
    2009年以来,既是交通运输系统全面落实投资拉动战略、抢开项目加快交通发展任务繁重的一年,也是贯彻实施交通运输部门改革、征稽系统工作转岗关系行业稳定任务艰巨的一年。在任务重、难事多、压力大的情况下,全省交通运输系统各级纠风机构紧紧围绕工作大局,加强组织领导,坚持务实工作,创新纠治措施,保障群众权益,纠治风气工作取得了明显的成效。但是,我们必须清醒地认识到,当前社会发展处在转型期,各行业内部和外部都出现许多新情况、新特点和新矛盾,作为纠风工作尽管有很大成绩,但仍不稳固,环境条件仍很脆弱,社会各界对我们行业服务不尽满意,政风行风测评整体名次有待提高,等等。能不能从根本上扭转这种状况,事关交通运输行业的形象,事关维护群众利益的责任,事关维护社会稳定的大局,必须引起足够的重视。
    (一)要充分认识纠风工作对于构建和谐社会的基础保障作用。构建社会主义和谐社会,是我们党对建设中国特色社会主义理论的重大发展。全面落实科学发展观,构建社会主义和谐社会,就是要始终把人民群众的根本利益作为我们工作的出发点和落脚点,实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益,不断满足人民群众对交通运输服务的现实需求。当前,交通改革过程还存在许多影响发展的不和谐因素,交通行政执法行为还不够规范,趋利执法、违规执法、野蛮执法、越权执法等问题时有发生,公路“三乱”等损害群众利益的问题还没有得到根本解决。我们必须站在全面落实科学发展观政治高度,自觉抓好交通运输系统纠风工作,促进行业风气转变,密切党群干群关系,消除不和谐因素,维护人民群众根本利益,真正树立执政为民、廉政交通的行业形象,为促进社会和谐尽到应有的社会责任。
    (二)要充分认识纠风工作对于树立行业形象的重要支柱作用。交通运输行业是服务社会的窗口单位,干部职工的能力素质、一言一行,关系到社会各界对我们行业的直接认知评价。交通运输事业快速健康发展,得益于省委、省政府和交通运输部的有力领导,得益于系统干部职工的奋力拼搏,更得益于广大人民群众关心交通、支持交通、帮助交通的社会基础。但是,我们在加强监管和责任追究等方面还存在一些不能忽视的倾向问题:由于宣传工作不够深入司乘人员对一些政策还不够理解,由于全面监管难度很大少数群众对征迁补偿有些误解,由于体制机制原因社会各界对公路“三乱”还有一些意见。这些问题如果得不到妥善解决,必然会影响交通运输行业在人民群众中的形象和威信,交通发展就会逐渐失去人民群众的支持与信任,发展基础、发展环境、发展效益就会大打折扣。只有通过加强政风行风建设,为群众多办事、办好事、解难事,才能树立交通良好的形象,才能赢得人民群众的支持和拥护,才能真正促进交通运输事业健康持续发展。
    (三)要充分认识纠风工作对于实现跨跃发展的核心保证作用。任何工作,都是需要发挥人的主观能动性来完成的。交通运输事业要实现跨越式发展,同样离不开各级党委党组“龙头决策”的带动作用,离不开党员干部特别是领导干部的先锋模范的带头作用。在实际工作中,我们一些领导干部站位不高、工作不实、落实不够;我们一些部门重形式、轻实效,指导不够有力、监管不够到位、查处不够严厉;我们一些人员执法不严、甚至违规办事,故意刁难、甚至吃拿卡要,好人主义、甚至漠视放纵等。这些现象,严重背离了党的宗旨要求,偏离了行业的操守准则,分离了齐心攻坚的合力。必须加大纠风工作力度,狠刹各种不正之风,保证党委科学决策,机关廉洁高效,队伍纯洁奉公,干部真抓实干,推动交通运输事业长足发展。
    二、准确把握交通运输系统纠风工作的特征,以深入研究促进效能提升
关于年内的工作任务,世英同志已经作了细致部署。防治行业不正之风,就要从善于把握特征入手,寻求切实管用的解决办法,不断提高工作成效。我们交通运输系统的不正之风,主要具有以下几个特 征:
    一是复杂性。首要表现为行为主体复杂。纠风工作涉及面广,除公路路政、道路运政、水运航政、收费管理等主要业务之外,还包括解决拖欠、征地拆迁、行政审批、建设管理等各个方面,几乎涵盖了所有工作。其次是执法层次复杂。按照“管行业必须管行风”的工作要求,在行为主体的构成上,呈现多边化地特点,既涉及各级机关部门,又关系到职能单位;既有政府部门,又有企事业单位;既设立省级宏观指导管理单位,又实行“块块管理”的工作格局,由于人员层次、水平差异、行为方式的不同,都容易引发不正之风。第三是侵害程度复杂。造成不正之风,有的由于态度不够文明甚至过激,有的由于吃拿卡要甚至索贿,有的属于违反职业道德甚至违纪,有的属于执法不当甚至犯罪,处理的难度和方式各有区别,也是造成不正之风难以以一概之的重要原因。
    二是隐蔽性。形成行业不正之风,都具有一个基本的条件,那就是他们手中都掌握着某种权力,侵害对象既要因为接受监督、服从管理、得到服务而离不开,客观上给以权谋私造成了可乘之机;又为了之后能够得到照顾、给予方便而主动接近请吃送礼,给自己留下所谓的后路。因此,双方报有“互惠互利”的私心杂念,往往都是“一对一”、“单对单”的情况下,热衷于“潜规则”的“愿打愿挨”,难以被人察觉,使其具有很强的隐蔽性,给有效监管带来一定的难度。
    三是顽固性。不正之风的复杂性和隐蔽性,决定了纠正行业不正之风是一项长期工作,不可能一蹴而就、毕其功于一役。实践证明,我们纠风工作抓得紧一些,不正之风就会有所收敛;我们的查处力度大一些,不正之风就会“销声匿迹”;稍有放松,就会出现反弹,使得行业不正之风成为屡纠屡犯、屡禁不止的“顽疾”。造成了防范难奏效、发现不及时,加之有些问题处理不严格、追究不到位,群众反映比较强烈。
    解决好纠风问题,就要针对这些特性,加强调查研究,探索创新措施,修订完善制度,强化管理监督,促进工作成效。
    要着眼筑牢“管理就是服务”的新理念。提高行政执法人员执法为公、廉洁奉公的意识,既是建设服务型政府部门的必须要求,也是交通运输行业服务职能的必然要求。要深刻认识一些行业不正之风产生的主要根源就是“特权”思想所致,忘却了服务社会的根本宗旨。要注重教育引导,不断提高服务意识,打牢防治不正之风的思想基础。
    要切实形成“联动齐抓共管”的综合力。纠风工作涉及面广,单靠纪检监察或者个别部门去抓政风行风建设,不仅势单力薄,还往往造成“老虎吃天不知何处入手”的尴尬局面。要充分发挥各级党委、各级部门和基层单位的联动作用,形成工作合力,将政风行风建设的责任分层落实,齐抓共管促进工作效果。
    要始终坚持“行业文明创建”的统一性。政风行业建设是行业文明建设的有机组成部分,政风行风建设突出的是“纠”,着力解决已出现的不正之风,提出治理措施;行业文明建设注重的是“建”,着力建设良好的行业风气,探索治查办法。要通过行业文化建设特别是廉政文化建设,以建立文明行业为目标,坚决纠正损害行业形象的不正之风,大力开展行业文明创建活动,形成风清气正的人文环境,总结积累管用的治本之策。
    要注重探索“条块管理模式”的好机制。由于现有的管理机制,管业务与管人员、管经费相脱节,一些执法行为的不正之风,既有行业监管的不足,更是地方纠风的义务。比如,经费渠道不顺一直是产生不正之风的重要因素之一,靠收费和罚款来维持日常开支的行政执法机关,是很难从根本上解决行风问题的。各行业管理单位特别是各地市交通局,要切实加强这方面的研究,赢得地方政府的大力支持,为从根本上促进行风好转探索出路。
    三、不断提升交通运输系统纠风工作的水平,以惩防并举保证工作质量
    纠正行业不正之风,既要坚持治标,更要注重治本。只有坚持惩防并举,才能保证工作卓有成效。
    一要加强教育管理。“存在决定意识,意识支配行动”。人的行为如何,与其本身所具备的素质高低有直接联系。纠治风气,首先应该是教育人、引导人,加强对领导干部、执法人员、一线服务人员的教育。要加强宗旨教育,牢固树立“三个服务”的行政执法理念;加强理想信念教育,树立正确的地位观、权力观和利益观;加强法律法规教育,引导执法人员既要严格执法、又不以身试法。要加强业务培训,各级行业管理单位和各级机关要每年有计划地组织执法人员业务培训,不断提高业务技能,促进队伍综合素质提升。要注重制约机制建设,解决权力制衡问题,通过建立科学严谨的内部管理制度,不断规范各类执法行为。
    二要推行政务公开。阳光操作是最好的防腐剂。要加大行业宣传力度,不断提升社会各界对交通运输行业的认知程度,把宣传工作摆上重要位置,精心组织,认真筹划。不但要注重行业内部宣传,还要加强社会外部宣传,特别是要注重总结、树立、宣传先进典型,充分发挥典型的示范引导作用,培育交通文化,弘扬行业正气。同时,要按照政务公开的要求,对审批项目、收费标准、执法规范等进行醒目公告,自觉接受监督,树立交通运输行业阳光形象。要建立行风监督评价网络,聘请具有鲜明代表性、高度责任心、最有发言权的人员担任行风监督员,广泛接受各界监督,虚心听取意见建议,不断改进工作。
    三要加大查案力度。严肃查处不正之风案件,既是各级纠风工作机构的工作职责,也是确保纠风工作取得成效的有效手段。各级纠风工作机构要继续加大查办案件力度,严肃查处以罚代纠、以罚代管、趋利执法、违规代征、内外勾结等侵害群众利益的问题。要加大明察暗访的工作力度,及时发现倾向性苗头问题,及时果断予以查处,坚持打消试探侥幸心理,进一步加大责任追究和问题曝光力度,既让搞不正之风的人付出应有的代价,又要充分发挥查办案件的震慑警示作用,做到查处一个、教育一片,始终保持查处惩治的高压态势。对于投诉反映比较集中的机构或者个人,要组织力量认真进行调研,属于机制的问题要认真进行整改纠正,属于个人执法行为不当的要运用组织处理、警示提醒、戒勉谈话、岗位交流等综合手段,消除引发不正之风的便利条件。
    四要加强制度建设。加强制度建设和制度创新,是有效推进纠风工作深入开展的重要保证。要着力加强纠风工作制度体系建设,建立并完善监督检查、责任考核、责任追究、案件查办等方面的制度,努力做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。要加强对制度落实情况的监督检查,严格落实《交通行政执法风纪》等执法规范性文件,对违反制度规定和执行制度不力的,要坚决查处,并进行责任追究。要紧密结合纠风工作实践,针对不正之风易发多发的部位和环节,搞好调查研究,抓好制度的修改和完善工作。今年是省纪委提出的“制度创新年”,要切实加强行政执法工作规范的研究,在着力解决和遏制随意处罚、预防和纠治趋利执法等方面有新的突破。
    五要保证组织领导。各级交通运输部门要站在讲政治、顾大局、保稳定的高度,切实把纠风工作放在更加突出的位置,主要领导负总责,经常过问纠风工作,定期研究纠风工作中的重大问题;班子成员要结合工作分工定期了解工作动态,善于从分管工作中掌握事关风气建设的隐患。行业管理职能单位要加大行业指导和监督检查力度,切实做到“管行业”与“管行风”同时起步,同步发力。要认真落实纠风工作责任制,强化检查考核,并把结果作为评优的一项重要指标,保障各项要求落实到位。
 
    同志们,做好交通运输系统纠风工作任重道远、责任重大。我们要以高度负责的行业精神,内强素质,外树形象,以纠风工作的新成效服务民生,服务我省经济社会平稳发展大局!
 
 
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