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王世英组长在全省交通运输系统纠风工作会议上的报告
来源:省厅纠风办      时间:2010-6-13
坚持标本兼治强化监督责任切实纠正损害群众利益的不正之风
 
王世英组长在全省交通运输系统纠风工作会议上的报告
 
同志们:
    今天我们召开全省交通运输系统纠风工作会议。主要任务是:贯彻落实全国和全省纠风工作会议精神,总结2009年全省交通运输系统纠风工作,部署2010年纠风工作任务,深化源头治理,加强政风行风建设,切实纠正损害群众利益的不正之风,推动纠风工作的不断巩固和深化。下面,我向大家报告2009年纠风工作情况。
    一、2009年工作回顾
    2009年,全省交通运输系统按照省委、省政府和交通运输部关于纠风工作的统一部署和要求,全面贯彻落实科学发展观,围绕交通运输行业发展实际,坚持“深化治理、巩固成果、防止反弹、常抓不懈”的方针,把纠正行业不正之风与党风廉政建设工作紧密结合,加大治理公路“三乱”力度,加强执法队伍建设,广泛开展文明创建活动,及时纠正和解决损害群众利益及群众关心的热点难点问题,全省交通运输行业政风行风建设取得明显成效。
    (一)加强组织领导,纠风工作合力进一步显现
    省交通运输厅和驻厅纪检组高度重视交通运输系统纠风工作,在年初的有关会议上对全系统纠风工作进行了安排部署,纳入到《2009年党风廉政建设和反腐败工作任务分解表》,明确了工作重点,落实了责任。各单位领导切实履行纠风工作职责,把纠风工作与业务工作一起部署,一起落实,一起检查,一起考核。各单位纠风部门充分发挥组织协调和监督检查职能,与各专项治理的牵头部门和参与单位通力配合,纠风工作任务层层落实,责任到人,形成了各负其责、齐抓共管的工作机制,纠风工作合力进一步显现。
    (二)加大监督检查力度,治理公路“三乱”成果进一步巩固
    交通运输系统各级纠风部门进一步完善治理公路“三乱”监督网络和快速反应机制,充分发挥举报电话、投诉台帐、新闻媒体的监督作用,坚持限时办结,定期协调通报,实行责任追究,确保及时准确查处公路“三乱”行为。2009年1月,省厅作为治理公路“三乱”牵头单位,会同省纠风办组织公安、农业、林业等部门4个检查组,对全省治理公路“三乱”情况进行联合检查,纠正了咸阳、铜川、榆林等地区的10多起涉及交通行业的“三乱”行为。交通运输系统各级纠风部门坚持明察暗访,逐级督办,对公路“三乱”行为发现一起,查处一起。咸阳市交通局对彬县超限站、西安市交通局对周至县运管站等媒体曝光事件进行迅速查处,及时消除负面影响。铜川市交通局对省纠风办查出的“三乱”行为,进行认真整改,对违规上路人员进行了严肃处理。 
    加强对治理超限运输的监督管理。认真落实《陕西省治理公路超限运输管理办法》,成立了“交通运输厅治超办治超执法督察队”,坚持领导干部带队进行明察暗访,去年9月26日到10月13日,分别对陕北、陕南、关中的高速公路和非封闭式收费公路进行检查,抽查了55个收费站、55个治超站、8个卸货点和部分重点源头监管企业,车辆超限超载率明显下降,治理超限超载专项活动取得阶段性成果。公路治超工作进一步规范。
    严格落实国家惠农政策。畅通鲜活农产品运输“绿色通道”,全年共减免公路通行费近2亿元。建立收费和治超联动机制,逐步推广应用静态称重设备,减少了因动态磅称重不统一导致的征缴双方的矛盾。在全省开展“收费公路打假堵漏专项整治活动”,共查处内部职工不正之风及违纪行为52件,给予党政纪处分和经济处罚216人,遏制了“偷、逃、漏”现象,促进了通行费增收,起到了震慑作用,行业风气大为改观。
    (三)全面落实“三个服务”,文明服务水平进一步提升
    按照“发展现代交通,奉献一流服务”的要求,进一步规范收费站、服务区、汽车站、政务大厅等窗口单位的服务,大力改进服务态度,改善服务环境,优化服务流程,注重服务细节,增加便民设施。重点打造了五大服务品牌:“ 陕西高速公路微笑服务品牌”、“陕西高速公路服务区温馨驿站服务品牌”、“陕西干线公路养管三化品牌”、“陕西高速公路‘12122’服务热线品牌”、“陕西交通运输情满车厢、舒心旅途品牌”。坚持纠建并举,以“创佳评差”竞赛活动为龙头,广泛开展了丰富多彩的文明创建活动。省厅和省交通集团、忆江南酒店等12家单位被省委、省政府授予省级文明单位;京昆线陕西境全线643公里建成省级文明路段;建成了厅级文明路7条581公里,文明服务区8个,文明收费站8个,文明治超站10个,文明汽车站5个,文明班线4条。制订印发《全省出租汽车行业文明创建活动实施意见》,开展出租车行业文明服务活动。全系统文明服务水平进一步提升,为社会提供了更加优质的服务。
    (四)推进执法队伍建设,交通行政执法行为进一步规范
    健全和完善了交通运输行政执法的责任追究制度,制定印发了《陕西省交通厅行政执法责任制规定》。大力推进规范行政处罚自由裁量权工作,颁布实施了《陕西省超限运输行政处罚自由裁量权实施标准》。加大执法人员培训力度,省公路局、运管局、路政总队对执法人员分批进行教育和培训,覆盖面达到80%以上,执法人员素质和业务水平稳步提高。交通运输系统公路路政、道路运政、水运航政等行政执法单位,既注重向群众提供良好的“一厅式办公”服务硬件设施,又注重改善服务环境和服务态度,交通行政执法行为不断规范,文明执法逐步为群众所认可。
    (五)加强政风行风建设,社会监督作用进一步发挥
    省公路局、省高速集团、省交通集团、运管局、航运局、省收费公路管理中心、厅文明办和厅纠风办8个单位在《陕西省政风行风热线》开通专栏,设纠风办概况、纠风动态、政策法规、行业纠风、投诉咨询、工作交流和媒体互动等7个栏目,自觉接受社会监督,及时答复和处理网上投诉、咨询及群众反映的问题。厅纠风办积极参与《秦风热线》栏目,多次组织厅直单位在广播电台与听众对话,听取群众对治理行业不正之风的意见和建议。省、市、县交通纠风部门开设“政风行风热线”率达到100%,通过“政风行风热线”受理群众投诉702起,解决投诉问题700起。民主评议基层站所111个,纠正和查处公共服务行业问题24件,查处不正之风问题及党纪政纪处分17人。
实施纠风工作重要情况报告制度,认真解决群众投诉举报的重要问题。厅纠风办要求凡涉及纠风部门职责范围或相关的重要情况、信息,各级纠风办都要主动及时上报。对上级批转要求回复或查纠的问题、新闻媒体曝光的问题、群众投诉举报的重要问题、有可能引发群体上访事件的问题以及其它重大敏感的问题,由纠风办主任把关并经主管领导同意后上报。重大案件或问题在文字上报的同时,酌情派专人当面汇报。
    (六)开展专项治理工作,行业不正之风进一步遏制
    一是开展《行政许可法》执行情况的执法检查。按照省纪委省监察厅的部署,对交通运输系统现有行政审批项目进行了摸底和梳理,对项目程序规范情况,行政审批制度改革情况和配套制度建立情况进行了认真检查,进一步规范了审批的程序,完善了审批制度。
    二是开展贯彻落实厉行节约八项要求工作。严格控制以各种名义用公款出国(境)旅游、严格公务用车配备使用管理、严格控制公务接待费用支出、严格控制各种会议和庆典活动、严格控制党政机关新建和装修办公用房、严格控制一般性开支,深入治理“小金库”,严禁领导干部用公款请客送礼,各项指标均达到省上的要求,受到省落实厉行节约八项要求工作检查组的好评。
    三是完成了效能建设的自查工作。认真检查厅效能建设“八项制度”的建立及落实情况,查找不足,堵塞漏洞,提升交通运输行业依法行政管理水平。
四是开展工程建设领域突出问题专项治理活动。省厅成立了领导小组和办事机构,制订了《实施方案》和《责任分工》,目前已进入全面排查和整改阶段。
    2009年全省交通运输系统纠风工作成绩是显著的,但也存在一些不可忽视的问题。一是个别单位对纠风工作认识不到位,不够重视,工作停留在表面上;二是交通行政执法行为还不够规范,趋利执法、违规执法、野蛮执法等问题还时有发生;三是投诉举报的查处力度和责任追究的力度还有待提高,有的问题发现不及时、处理不严格、追究不到位。
    特别要指出的是,在2009年全省政风行风测评中,交通运输行业整体测评结果不容乐观,省厅、交通路政执法部门、交通运管执法部门、公路收费站行业、公路长途客运行业和出租车行业全部被评定为一般等次。在群众满意率测评中,交通路政、运政执法部门的满意率未达到行政执法部门平均满意率,处于靠后位置。测评结果客观反映出人民群众对我省交通运输行业政风行风建设整体评价不高,这必须引起我们的高度重视,下大力气改进我们的工作,采取有效措施,努力加以解决。
    二、2010年主要任务
    2010年,全省交通运输系统纠风工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持标本兼治、纠建并举,牢固树立“发展现代交通,奉献一流服务”的理念,加强和改进政风行风建设,着力提升行业服务水平,严格规范执法行为,认真解决损害群众利益的突出问题,为加快发展现代交通运输业提供坚强保证。
    (一)强化源头监管,严防公路“三乱”反弹
    要坚持不懈地抓好治理公路“三乱”工作。严格规范公路设站检查的行为,严禁没有权限的部门在公路上设站或者上路检查车辆,加强和规范各类已设立公路检查(收费)站的管理;进一步规范交通运政、路政、治超等涉路执法人员的执法行为坚决纠正乱收费、乱罚款、以罚代管等突出问题。充分发挥查处公路“三乱”行为快速反应机制的作用,对发生的公路“三乱”行为从严从快进行查处,加大责任追究力度,保持治理工作的高压态势,严防公路“三乱”反弹。
今年5月10日,全省启动了高速公路载货类机动车辆计重收取车辆通行费,这是省厅加强收费管理,减少征缴矛盾,建立治超长效机制的一项重要举措。各高速公路管理单位要加强收费现场管理,设置清晰、明显、规范的提示标志,严格执行政策规定,做好文明服务,杜绝出现使用非法票据和不按规定标准乱收费的行为。
    (二)加大涉农优惠政策落实力度,确保“绿色通道”畅通
    要严格执行交通运输部《关于进一步完善和落实鲜活农产品运输绿色通道政策的通知》和《鲜活农产品品种目录》,落实对整车合法运输鲜活农产品的车辆免收车辆通行费和“不扣车、不罚款、不卸载”的政策。加强收费站人员的培训工作,提高一线收费人员对“绿色通道”政策的认知和执行能力。要积极探索研究快速鉴别鲜活农产品运输车辆的方法,尽量缩短鲜活农产品运输车辆查验和通过收费站的时间,提高通行效率;对存在超限超载等违法行为的,要严格按照相关规定及时予以处理,不得长时间滞留车辆。各收费站应尽可能开辟“绿色通道”专用道口,设置专用指路标志和政策公示牌,向社会公布“绿色通道”的有关政策和监督电话。
    (三)采取有力监管措施,从严规范治超行为
    要认真贯彻落实《陕西省治理超限运输管理办法》和《陕西省超限运输行政处罚自由裁量权实施标准》,严格执行治超人员“十条禁令”,强化对治超站(点)和治超人员的监督管理,规范执法行为。严格执法程序,净化执法工作环境,严禁以目测为依据认定车辆超限超载,严禁依法代卸、未消除车辆违法行为而放行,严厉打击执法人员与“车托”、“证托”勾结谋利的行为。要正确区分不可解体大件运输与非法超限运输,对于按规定申请许可的不可解体的大件运输,要按照有关规定,规范行政许可,提高工作效率,杜绝不合理收费,并做好相关保障与服务工作。各地道路运输机构要全面推广运政派驻和巡查制度,落实源头监管措施,强化对运输装载环节的监管。进一步规范对非法改装道路运输车辆的执法行为。
    (四)规范行政执法行为,切实提高执法水平
    要加强交通行政执法人员的教育、培训和管理,提高执法人员综合素质和执法水平,促进依法行政、文明执法。认真贯彻落实《交通行政执法规范》,加强执法人员资格认证、执法标志和证件管理,杜绝不合格人员上岗执法;明确执法岗位、执法权限、执法程序和执法责任,强化执法监督、执法考核和责任追究。加强对交通行政许可、行政检查、行政收费、行政强制和行政处罚等执法行为的监督检查,及时纠正违法、不当执法行为,坚决查处以罚代纠、乱罚乱收、吃拿卡要等违规违纪问题。
    (五)以民主评议和热线工作为载体,深入推进政风行风建设
    各单位要高度重视政风行风测评工作,以此作为改进自身工作,检验工作成效的重要手段。要通过多种形式广泛征求社会各界和广大人民群众对交通运输工作的意见和建议,自觉接受社会舆论和人民群众的监督。要认真开展民主评议活动,把与群众密切相关的基层站所和服务窗口作为主要评议对象,切实解决群众反映强烈的问题。继续开展聘请政风行风义务监督员工作。要积极参与政风行风热线、秦风热线栏目,加大对群众投诉及各类媒体反映问题的督办力度,督促相关单位认真办理整改落实,切实提高办理群众投诉的效率和质量,不断加大解决问题的力度。
要充分发挥现有《中国交通报》陕西记者站、陕西电视台交通记者站和《陕西交通报》的宣传主力军作用,加大宣传力度,加深广大人民群众对交通运输行业发展的了解,提高对交通运输行业政风行风建设成绩的认可度,争取更多的理解和支持,力争在2010年的政风行风测评中取得明显的进步。
    (六)促进行风转变,进一步推进纠风专项治理工作
    一是清理涉企乱收费和各种摊派,进一步减轻企业负担。全面清理涉及企业的各种收费,取消不合理收费项目,坚决纠正和查处面向企业的乱收费、乱罚款和各种摊派行为;规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为,纠正和查处面向企业的垄断服务、强制收费等违规行为,指导行业协会加强自律管理。二是巩固清理规范评比达标表彰成果,严格控制和规范庆典、论坛活动。坚决撤销华而不实、铺张浪费、加重基层负担的庆典、论坛,严肃查处滥用财政资金、向企业和个人摊派费用或拉赞助,以及利用举办庆典、论坛活动为单位或个人谋取私利等问题。三是继续开展厉行节约八项要求活动,加大治理“小金库”工作力度。
    (七)坚持纠建并举,开展文明创建活动
    发挥典型示范作用,继续深化“文明单位”、“ 文明公路”、“ 文明收费站”、“ 星级服务区”、“ 文明治超站”等八项文明创建,积极推进开展“五大品牌”建设,规范行业行为,提升文明服务水平,争创文明行业。
    三、工作要求
    按照“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的纠风工作原则,继续认真贯彻落实纠风工作责任制,不断加大纠风工作力度。
    (一)加强调查研究,注重制度建设
    加强对重点单位、重点人员监督管理的调查研究,加强对热点难点问题的调查研究,加强对新情况、新问题的调查研究,探索从源头上解决不正之风的对策,积极推进制度创新。坚持用制度管事、管权、管人,把解决群众反映的突出问题与建立长效机制结合起来,推动纠风工作的规范化、制度化建设。逐步完善群众利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制。
    (二)坚持求真务实,夯实纠风基础
    要深入基层,深入群众,发现问题,解决问题。坚持纠风工作重心下移,拓宽诉求渠道,认真倾听群众呼声,动员群众积极参与,充分依靠群众力量开展纠风工作。以解决人民群众反映强烈的热点难点问题为重点,努力取得人民群众满意的实际效果。
    (三)创新治理方法,推动工作落实
    以改革创新精神,力求纠风治理方式方法有新的突破和发展。要善于抓住重点问题、重点部位和薄弱环节,加强跟踪检查,实施全过程监督。对问题严重的地方要反复查,直到解决问题。发现的问题要认真梳理,提出处理建议,及时督促整改。各单位要结合实际,按照“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的原则,统筹安排、分解任务,各司其职,各负其责,协调行动,综合治理,确保纠风专项治理取得新的成效。
    (四)强化案件查处,严格责任追究
    要认真贯彻落实省政府颁布的《陕西省损害群众利益行为行政责任追究试行办法》(陕西省人民政府令第144号),对照损害群众利益的4个方面、31种需要追究责任的行为,研究整改措施,切实改进工作。加强对《试行办法》落实执行情况的监督检查,严肃查处以权谋私、严重损害群众利益的案件,性质严重、社会影响恶劣的典型案件,顶风违纪的案件以及带有苗头性和倾向性的案件,要加大责任追究力度,坚决遏制不正之风的滋生蔓延。
    同志们,纠风工作关系群众切身利益,关系交通行业形象,任务繁重,责任重大。我们要以高度的政治责任感和使命感,以振奋的精神和良好的作风,扎扎实实地做好交通系统纠风工作,以更加坚定的信心,更加有力的措施,更加得当的方法和更加勤奋的工作,把我省交通运输系统的纠风工作、行风建设推上一个新台阶,取得让广大人民群众更加满意的成绩。
 
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