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云南省临沧市交通局在2008年全国农村公路工作电视电话会议交流材料上的交流材料
  时间:2008-2-21
 
 
政府主导 全民参与
积极推进农村公路建设
 
云南省临沧市交通局
一、农村公路建设基本情况
临沧地处滇西南边陲,国境线长290.79公里,全市辖7县1区,77个乡(镇),总人口236万人。由于历史和地理等原因,交通滞后一直是制约临沧经济社会发展的主要“瓶颈”。为此,临沧市委、市政府始终把加强交通基础设施建设作为全市的主要工作来抓。“十一五”以来,在交通部、省委、省政府的领导和省交通厅等部门的大力支持下,积极推进县乡公路弹石路、进村入户水泥(弹石)路和“通畅、通达工程”建设,农村公路建设得到快速发展。
截至2007年底,全市农村公路总里程达12512公里,实现了县乡公路半整齐块体弹石化,47.5%的建制村实现了通达。其中:共建成县乡弹石路1855公里;建成进村入户水泥(弹石)路1849.6公里。农村公路快速发展,为加快临沧农村经济社会发展、推进社会主义新农村奠定了基础。
二、基本做法和经验
(一)政府主导,把农村公路建设作为发展的重点来抓。
市、县(区)政府逐级成立以政府主要领导任组长、分管领导任副组长的农村公路建设工作领导小组,制定出台了《临沧市人民政府关于加强农村公路建设管理的意见》、《关于加快县乡公路弹石路建设的通知》,实行市、县(区)领导和部门联系挂钩制度,县(区)委常委带队,四班子领导挂钩乡(镇),明确建设主体,细化责任分工。涉及的乡(镇)每个领导挂钩一条农村公路建设,进住施工一线切实加强领导,强势推进。市、县(区)各级各有关部门,把部门工作与农村公路建设有机结合起来,强化服务,使农村公路建设有了制度性安排。同时,市政府与各县(区)签订了《农村公路建设目标责任书》,定期检查任务完成情况,常抓不懈,确保农村公路建设健康有序的发展。
(二)全民动员,群策群力大干农村公路。
2007年4月,市政府召开了全市交通工作会议,又于8月31日、9月21日和12月6日分别召开市政府常务会议、全市农村公路建设工作会议和全市农村公路建设工作现场会议,安排部署农村公路工作。各县(区)也分别召开了县(区)委常委会议、县(区)政府常务会议或专题会议、三级干部会议、乡村干部会、户长会、群众会、企业座谈会、民情恳谈会等,认真传达贯彻国家、省、市有关精神,听取群众呼声,精心安排部署农村公路建设工作。在农村公路建设高潮中,使人民群众真正明白了“若要富,先修路”的道理,广大干部群众的观念已经从“要我修路”变成了“我要修路”,从过去“修路是交通部门的事”变为现在“我怎样修路”的自发行为,群众修路的积极性空前高涨,涌现出一幕幕可歌可泣的创业壮举。
凤庆县凤山镇前锋村马山和背阴寨村民小组,他们不要国家一分钱,在村组干部的带动下,有的农户通过卖猪、卖粮捐资,全体农户有钱出钱,无钱出力,男女老少齐上阵,每天自发上工70—80人,仅用42天就修通了贯通各家各户的村组公路16公里,实现了几代人的梦想。临翔区圈掌社区工程机械公司经理赵万康,卖掉部分工程机械,加上平时部分积蓄,个人筹资60多万元,带领群众修建了辐射1000多户4000余人、全长18公里的连村通组农村公路。
(三)督查指导,着力推进农村公路建设。
一方面,市委、市政府在市交通局成立了4个交通项目建设督导组,分4个片负责对8个县(区)农村公路建设、养护等工作进行督促指导。另一方面,实行通气报告制度,每月召开一次工作分析会议,各督导组互通情况,及时研究解决存在问题。加强信息工作,要求各县(区)交通局每10日向市交通局上报一次农村公路建设情况,利用手机短信或简报及时向各县(区)、市农村公路建设工作领导小组成员单位和县(区)政府分管领导、交通局长进行通报,互相借鉴和促进,有效激发了县(区)、乡(镇)、村(组)农村公路建设的动力,保证了建设项目有序稳步推进。
(四)加强技术培训,为农村公路建设提供技术服务。
各县(区)充分整合各有关部门的技术人力资源,向社会聘请技术人员,壮大充实农村公路建设技术队伍。市交通局提供教材,以县(区)为单位举办培训班,加强对交通部门非专业人员和乡(镇)、村干部及农村公路建设管理人员的培训,做到全方位、多角度地加强对农村公路建设的技术指导。并在交通局成立的4个交通项目督导组中每组配备一名工程技术人员负责现场技术指导和解决技术问题。2007年,全市各县(区)共培训16场次、300多人,有效的保障了工程项目的质量与安全。
(五)多渠道筹措资金,加强农村公路建设资金管理。
尽管临沧地方财政困难,资金投入十分有限,但市、县(区)均拨出专项资金,各乡(镇)、村采取“一事一议”等方法,千方百计多渠道筹集资金、物资投入农村公路建设。
县乡公路弹石路建设。在积极争取省补每公里4万元的基础上,市委、市政府研究决定市补1万元,县(区)、乡(镇)自筹投资3万元。将项目所发生的建安营业税专项用于公路建设;以工代赈资金重点用于弹石路建设;广泛发动群众投工献料;动员制糖等企业和营运车主捐资;各县(区)交通局用固定资产抵押向银行贷款多方融资建设县乡公路弹石路。
进村入户水泥(弹石)路建设。市委、市政府研究决定,每年对实施生态村、文明村、小康村的“三村工程”示范村由市级财政补助20万元、县级财政补助10万元,重点用于道路路面硬化等基础设施建设。整合资源,工业反哺农业,2007年由市经委协调辖区内糖业企业每年无偿提供10000吨水泥、7个水泥厂每年无偿提供35000吨水泥,市交通局每年筹措资金购买5000吨水泥,集中用于以道路路面硬化为主的基础设施建设。
通畅、通达工程”建设。市委、市政府研究决定从2007年起每年安排400万元专项资金用于农村公路建设,并将收取的公路建设建安营业税全额安排用于开展农村公路项目前期工作和项目建设管理。
同时,认真贯彻落实交通部《交通基本建设资金监督管理办法》、《农村公路建设资金使用监督管理办法》等一系列项目资金监管制度,规范资金使用管理,做到专户储存、专款专用。
三、建养并重,不断深化农村公路管养体制改革
我们在认真贯彻落实《云南省农村公路管理养护体制改革方案》的同时,结合临沧市实际,制定了一系列措施和办法,引导和鼓励村“两委”和“自然村建设理事会”充分发动群众,积极探索有效途径加强对农村公路的管理和养护。
云县后箐乡菠萝村“两委”,通过召开群众大会民主推荐出品行正、身体好、责任心强的3名村民为公路管护员,管护人员报酬由村里的27名车主捐资,按每名车主月均8元标准作为公路管护人员的工资补助。同时,规定管护人员月出勤16天以上,并负责清除5个工作日内的塌方;对损坏公路的人员和行为按照村规民约进行相应处罚。
沧源县翁丁村由全体村民共同推荐2名能吃苦耐劳、责任心强的村民负责养护进村的10公里弹石路,养护报酬由全体受益群众共同承担1000斤稻谷(每人每年500斤)。
这些建立在受益群众自愿的基础上,由村“两委”或“自然村建设理事会”以村规民约形式确定的农村公路管养模式,既养好了路又缓解了政府和交通部门养护资金筹措的压力,也使群众更加爱护、珍惜公路,是经济欠发达地区行之有效的管养措施和途径。
临沧市的农村公路建设在国家交通部、省交通厅等部门的关心和支持下取得了一定的成绩,但还不能满足农民群众生产生活的要求,仍不能完全适应农村经济社会发展的需要和城乡统筹发展的要求。在今后工作中,我们将认真贯彻落实好这次会议精神,进一步总结经验,积极探索,充分发挥和调动各方面的积极性,又好又快的发展农村公路,为建设社会主义新农村和全面建设小康社会做出新的贡献。
 
 
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