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吉林省交通厅在2008年全国农村公路工作电视电话会议上的交流材料
  时间:2008-2-21
交流材料之二
 
深化农村公路管理养护体制改革
努力提高农村公路服务水平
吉林省交通厅
 
吉林省是农业省,又是东北老工业基地之一。农村公路发展对加快社会主义新农村建设,改善农民生产、生活条件至关重要。近年来,我省按照交通部的总体部署和“三个服务”要求,认真履行行业管理职责,以“公路养护管理年”活动为载体,积极推进农村公路管理养护体制和运行机制改革,有效解决农村公路管养缺失、弃养待建等问题。水泥(沥青)路面农村公路基本实现了有路必养、长年养护。具体做法是:
一、落实责任,依托载体,建立上下联动的组织领导机制
我省农村公路建设起步较早、发展较快。但一个时期以来,养护责任主体不清,机构不健全,只建不养的问题比较突出。对此,我们高度重视,把公路养护管理作为交通重点任务之一,认真加以解决。
(一)落实养护管理责任。《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》(国办发[2005]49号)明确了地方政府农村公路养护管理责任。为进一步落实管养责任,明确资金来源,我省以政府令形式,规定农村公路养护由县级人民政府负主要责任,县级以上政府交通主管部门负责农村公路的养护和路政管理工作。并要求县级以上人民政府根据农村公路养护的实际需要,安排必要的财政资金,保证农村公路的正常养护。
(二)扎实开展养护管理年活动。自2007年开始,我们开展了为期三年的“养护管理年”活动,将此项活动作为深化农村公路管养体制改革的有效载体。一是建立养护目标体系。提出活动期间,县级公路平均好路率每年提高0.4个百分点,乡村公路每年提高0.9个百分点。并将工作目标层层分解到各市、县,以目标责任书的形式落实到具体部门和人员,定责任、定措施、定时限、定标准、定奖罚。二是建立考核评价体系。制定了《农村公路养护与规范化管理检查评定办法》,采用科学赋分的方式进行考核评比,排名靠前的颁发“农村公路养护管理”奖杯,给予资金奖励,排名靠后的进行全省通报批评。三是完善支持保证体系。加强管理养护制度建设,加大农村公路养护新技术、新设备、新材料和新工艺的研究推广力度,加快建立农村公路养护管理专业队伍,为农村公路养护管理工作提供有效保障。通过开展“公路养护管理年”活动,使农村公路养护管理体制改革向纵深推进,促进了农村公路养护管理水平的不断提高。
(三)建立健全农村公路养护管理机构。我们从建立机构体系入手理顺管理体制。省交通厅委托省公路管理局负责全省农村公路养护的行业管理;省、市、县三级公路管理机构内设农村公路管理部门,履行养护管理职能;乡镇政府设一名副乡镇长和一名交通助理,负责乡村公路养护和路政管理工作。目前,省、市、县三级农村公路养护管理机构体系基本形成,为农村公路养护管理工作的健康开展提供坚强的组织保证。
二、加大投入,拓宽渠道,建立稳定的资金保障机制
资金问题是困扰农村公路养护工作的突出难题。为此,我们采取多种方式拓宽资金渠道,确保农村公路养护资金的有效落实。
(一)省厅加大资金投入。围绕社会主义新农村建设战略格局,科学制定全省农村公路养护发展规划。通过压缩部分干线公路项目,紧缩非急需建设资金等手段,逐年加大农村公路养护资金投入。加强与银行部门的沟通协调,积极申请银行贷款,解决农村公路养护资金问题。2007年完成养护工程投入2.8亿元,是2006年的7倍,完成养护工程662公里,维修加固危险桥48座,完成农村公路安保工程1470公里。
(二)引导地方资金投入。遵循“先保证养护管理,节余用于农村公路建设”的原则,发挥地方财政资金主渠道作用,增加财政转移支付中用于农村公路养护的比例。调整养护工程投资政策,省对县级公路养护工程投入由原来65%提高到80%。通过这项政策调整,较好地调动了地方财政资金投入的积极性。2007年地方财政投入农村公路养护配套资金2.36亿元,占全年农村公路养护总投入的36.5%。
(三)拓展农村公路养护资金来源。鉴于我省地方财政资金普遍紧张的实际,我们准备将原由省征收摩托车、三(五)轮车和低速货车养路费下放地方政府组织征收,作为农村公路养护专项资金。据测算,每年至少增加收入1.48亿元。
三、深化改革,创新模式,建立新的市场运行机制
按照市场化运作方向,在总结事企分开、管养分离改革经验基础上,积极探索符合我省实际的农村公路养护运行机制和管理模式。
(一)推进农村公路养护市场化进程。对所有县级公路养护工程,采取面向社会公开招标形式,择优选择养护作业队伍,降低了养护成本,提高了养护质量。近3年,全省有50家养护公司,通过招投标承揽了10120公里农村公路养护任务。
(二)探索建立适合各地特点的养护管理模式。在实行县级公路专业养护的基础上,各地还探索了适合各地特点的养护管理模式。一是采取群专结合的模式。对养护工程和小修保养,由专业化队伍实施,日常养护由地方政府组织村民实施。二是采取承包养护模式。如磐石县、前郭县等地由乡镇政府将辖区内的农村公路日常养护分段承包给沿线村民,每人5公里左右,每公里报酬800-1000元,由地方财政资金支付。三是采取农民自养模式。在村屯公路养护中推行舒兰的“五有”经验,做到路上有养护责任者标志,村里有养护领导组织,有完善的养护管理档案,有统一的养护管理标准,有统一的检查评比办法。
(三)建立完善失信惩戒和诚信激励机制。制定了《吉林省公路养护工程从业单位信用记录管理办法》,对县级农村公路养护工程从业单位在招投标活动中以及合同履行情况的诚信行为进行动态记录,定期进行考核,对信誉好、养护工程施工质量高的养护单位,在养护工程招标中予以优先考虑;对履约意识差、诚信度低的养护单位,在养护工程招投标中扣减分数,直至取消投标资格或清除养护市场。
四、建章立制,规范管理,建立长效的管理养护体制
通过建立完善农村公路养护管理法规体系和技术标准,切实加强行业管理,努力实现农村公路养护管理标准化、规范化,提高农村公路服务水平。
(一)纳入依法管理轨道。围绕构建农村公路建管养的法规体系,以省政府令形式,先后出台了《吉林省乡道管理办法》和《吉林省农村公路养护和路政管理若干规定(试行)》。按照政府规章,配套制定了《农村公路养护与规范化管理检查评定办法》、《农村公路养护管理促进办法》等制度,使农村公路养护管理走上法制化、制度化、规范化轨道。
(二)推进养护标准化和科技创新。结合我省实际,编印了《农村公路建设养护施工指导手册》和《农村公路养护管理内业规范化指导手册》,规范指导农村公路养护管理。创建样板工程,发挥典型示范作用。2007年全省创建农村公路样板工程2377.1公里。积极探索新技术、新材料、新工艺在农村公路养护生产中的应用,《旧沥青路面石灰土基层就地冷再生》应用研究获得成功,在农村公路养护施工中采用碎石、稀浆、石屑封层工艺,提高了农村公路养护质量和水平。
(三)强化路政管理。充分调动乡镇政府路政管理积极性,发挥乡镇交通助理作用,维护路产路权,协助农村公路路政管理工作。
我省农村公路养护管理工作虽然取得一定成绩,但由于财力所限,与社会主义新农村建设要求和先进省份相比仍有较大差距。我们将以本次会议为契机,学习经验,改进不足,继续深化我省农村公路管理养护体制改革,不断提高农村公路养护管理和服务水平,为推动农村经济社会发展和新农村建设做出交通人应有的贡献。
 
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