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山东省交通厅在2008年全国农村公路工作电视电话会议上的交流材料
  时间:2008-2-21
全国农村公路工作电视电话会议交流材料之一
构建“四位一体”管理体制
促进农村交通又好又快发展
 
山东省交通厅
 
2003年以来,山东交通系统认真落实交通部加快农村交通发展的总体部署,组织实施以村村通油路、村村通客车、千人以上岛屿通航为主要内容的“三通”民心工程。5年来,全省累计完成农村交通建设投资380多亿元,新建和改造农村公路10.8万公里、农村客运站477个、农村公路渡口133个,完成渡改桥7座。到去年底,我省农村公路通车里程达18.6万公里,全省行政村通油路比例达到94.3%、通客车行政村比例达到99.2%,沿海22个千人以上岛屿全部通航,农村交通面貌发生了历史性深刻变化。随着农村公路的大量增加,切实加强农村公路养护管理,成为当前一项重大而紧迫的任务。为此,我们深入调查研究,积极探索实践,整合农村交通管理资源,实行农村公路、客运、货运、规费征收“四位一体”管理模式,推进了农村交通“建、养、管、运”一体化。现将有关情况汇报如下。
一、加强乡镇交管所规范化建设,夯实农村交通管理基础
农村公路里程的快速增长和农村客货运输市场的繁荣发展,对加强农村交通管理提出了更高要求。我省对农村交通管理体制进行了大胆创新,探索实行了交管所、农村公路管理站、农村客运站、货运管理办公室“四位一体”的新模式,闯出了一条新时期加强基层交通规范化建设的新路子。具体做法是:首先对乡镇交管所按照“前站后所”模式统一进行改造,即在交管所用地范围内,新建或改造乡镇客运站,实行站所合一。已建成“前站后所”的乡镇交管所,统一挂交通管理所、农村公路管理站、农村客运站、货运管理办公室牌子,具体负责交通规费征收,指导、配合乡镇政府做好农村公路养护管理,实施农村客、货运市场监管,使乡镇交管所成为具有多重管理职能的综合管理部门。建成的“四位一体”乡镇交管所,仍为县市区交通主管部门派出机构。人员原则上从交通部门现有人员中调剂解决,实现小机关、大基层。要求所有交管所外观标识、执法车辆、执法服装统一。从2004年起,我们选择部分市、县进行了试点。2007年在总结试点经验的基础上,研究制定了《关于加强乡镇交通管理所规范化建设的指导意见》,并在泰安市召开现场会,进行了全面动员部署。根据建设规划,到2009年底,我省乡镇交管所将基本建成设施齐全、管理规范、服务优质、环境优美的农村交通综合管理机构。
二、按照“有法规、有责任、有组织、有资金”的要求,建立和完善农村公路管养体制
几年来,我们按照“四有”要求,着力建立和完善农村公路管养体制。一是建立法规制度,解决农村公路建养管“有法可依”的问题。省政府研究出台了《山东省农村公路管理养护办法》,我厅制订了实施细则。济南市专门立法,出台了《济南市农村公路管理条例》。目前,我省绝大多数市、县相继制订实施相关规章制度。二是建立五级农村公路管养体系,解决“有人管事”的问题。我们认真贯彻国办文件要求,加快组织机构建设。省交通厅设立农村公路改造工程办公室,厅公路局明确专门机构负责农村公路养护管理,加强行业监管和技术指导。市交通部门内部设立县级或副县级农村公路管理处,县市交通部门设立科级农村公路管理局或办公室,乡镇政府建立了农村公路管理站,并以行政村为单位组建了农村公路养护队。全省基本建立了以县级政府为主体,省市两级交通部门行业监管,乡镇和村委会积极参与的五级管养体系,初步形成了“政府主导、部门配合、社会参与”的管养格局。三是多方筹措养护资金,解决“有钱办事”的问题。抓好农村公路养护管理,核心在政策,关键是资金。2006年以来,我厅按照国办文件确定的标准,每年从汽车养护费中列支4亿元,统筹用于农村公路养护工程补助。各市县政府也分别出台了支持政策,加大了财政投入力度,有的明确了财政列支比例,有的给予了定额补助。各市还制定了一些行之有效的筹资措施,如枣庄、德州等市将施工企业建设干线公路和农村公路交纳的公路工程营业税统筹用于农村公路养护,拓宽了融资渠道。四是创新路政管理模式,解决“管理缺位”的问题。农村公路量大、面广,但执法人员少,路政巡查效率比较低。针对这一矛盾,实行“四位一体”管理的交管所充分发挥驻地管理优势,加强对农村公路的巡查,大大提高了路政巡查效率和办案效果。五是推进农村公路养护市场化进程,解决“管养分离”的问题。按照“管事不养人”的思路,大部分市县交通部门将农村公路专项和大中修工程推向了市场,由县级交通部门通过招标择优选用专业施工单位承担;小修工程由乡镇农村公路管理站负责,日常保养由乡镇政府组织的养护队负责,全省基本形成了专业化、社会化与群众化相结合的养护管理新机制。
三、统筹城乡交通发展,推进农村交通网络化和城乡交通一体化
我们认识到,实施“村村通”工程不能搞单打一,必须统筹安排,科学规划,路、站、运协调发展。几年来,在交管所“四位一体”管理模式的框架下,我们坚持农村交通建、养、管、运一体化,在搞好农村公路建设的同时,不断深化完善“村村通”的思路和措施,加快推进农村交通网络化和城乡交通一体化。我省各级交通部门坚持社会效益和经济效益的有机统一,大力推进以“树状”结构为主干、“网状”结构为补充的网络结构,提高农村客运通达深度,提升客运网络的科学化水平。同时,突破城乡二元分割的体制性障碍,统筹规划配置城乡客运资源,采取相同或相近的发展政策,统一实施行业管理,使农村客运网络与城市公交网络有效衔接起来,做到“农村班车进城,公交客车下乡”,逐步形成城乡公交资源共享、相互衔接、布局合理、方便快捷、畅通有序的客运网络。
我们在农村交通管理体制创新方面进行的探索和实践,取得了明显成效。一是加强了基层交通行业管理。实行交管所“四位一体”的管理模式,为农村交通实现“建、养、管、运”一体化搭建了平台,有效整合了管理资源,理顺了农村交通管理体制,延伸了管理触角,对于强化交通行业管理基础,提升乡镇交管所地位和形象,稳定基层交通管理队伍,实现交通部门对农村交通全方位的管理,发挥了重要作用。二是建立了农村公路养护管理网络。赋予交管所农村公路管理职责,充分发挥了交通部门的管理和技术优势,配合乡镇政府建立和完善了从乡镇到行政村的农村公路养护管理网络,初步构建了目标明确、职责清晰的责任体系,做到了组织、人员、任务、管理“四到位”,实现了“路路有人养、段段有人护”。三是促进了交通规费征收。乡镇交管所的综合管理模式,进一步完善了营运车辆管理服务网络,显著降低了交通规费漏征比例。滨州、泰安、枣庄作为试点市,2007年交通规费征收额比试点前的2003年分别增长了83%、43%、44%。四是推进了农村客运网络化建设。加强乡镇交管所规范化建设,有助于建立和完善以农村客运站为依托、农村公路为纽带,连接城乡、辐射村庄的农村交通运输网络,进一步巩固了道路运输在综合运输体系中的基础性地位,为广大农民群众提供了更加便捷、舒适的候车和出行条件。五是巩固了车辆超限超载运输治理成果。由交管所承担货运管理职责,加强了对货运市场的源头监管,有效遏制了超限超载运输行为,巩固了治理成果,保护了农村公路。
我省在农村交通发展上取得了一些成绩,但离交通部的要求和广大农民群众的期盼还有较大差距。我们将深入贯彻党的十七大精神,认真落实全国交通工作会议的各项部署,以这次会议的召开为契机,继续开拓创新,扎实工作,切实做好“三个服务”,努力开创我省交通现代化事业新局面。
 
 
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