交通行业树立和落实科学发展观指导意见

（2005年3月30日交通部交规划发[2005]131号印发）

     党的十六届三中全会提出“以人为本，全面、协调、可持续”的科学发展观，是我党执政理念的新飞跃，是对新时期社会主义现代化建设规律认识的重要升华，是统领经济社会发展全局的重要战略思想。为使交通行业广大干部群众牢固树立和认真落实科学发展观，丰富发展内涵，开拓发展思路，更好地把交通事业全面推向前进，特提出如下指导意见。

　　一、全面、准确把握科学发展观对交通行业的基本要求

　　交通行业树立和落实科学发展观．，要全面准确理解科学发展观的内涵，紧紧围绕交通为什么发展、发展什么和怎样发展三个基本问题，正确把握科学发展观对交通行业的基本要求。

　　1、坚持把“用户为本”作为交通行业的核心价值。以人为本是科学发展观的本质和核心。交通行业坚持以人为本，就是要把人民利益作为交通一切工作的出发点和落脚点，把“用户为本”作为整个交通行业的核心价值。发展交通的目的，是要在资源与环境约束下，以安全、便捷、可靠、经济的运输服务和多层次、多样化的交通产品，公平有效地满足运输服务消费者和交通设施使用者的需求。交通建设要从偏重考虑管理上的功能需要和方便性转向为交通用户服务，处处体现人文关怀，达到安全性、方便性、舒适性和愉悦性的和谐统一。

 　　2、坚持把发展作为第一要务，全面提升交通供给能力服务品质。未来交通需求仍将持续、较快增长。与2000年相比，预计2020年全国公路水路客货运输量将增长2倍左右，民用汽车保有量将增长6倍左右；与此同时，人们选择交通模式的观念及行为也将发生重大变化，安全、快捷、舒适、方便乃至个性化的价值取向增强，对交通的服务形式、内容与品质提出越来越高的要求。面对长期以来有效供给不足、服务水平不高的状况，交通行业必须聚精会神搞建设，一心一意谋发展，实现新的跨越式发展。只有这样，才能不断满足经济发展和社会进步日益增长的交通需求。

　　交通发展的重点要从集中基础设施建设转向基础设施、运输服务、支持保障和市场培育、政府监管等方面的全面协调发展。在继续加强公路、沿海港口、内河航道等基础设施建设的同时，着力改变道路运输落后于公路建设、内河运输发展滞后、远洋运输国际竞争力总体不强的状况，加强薄弱环节建设，全面提高安全、救助、市场监管以及为公众服务的能力。加强欠发达地区、农村地区的交通发展，努力提高运输普遍服务的能力与水平。

　　3、坚持走运输安全型、质量效益型、资源节约型、环境友好型的交通可持续发展之路。交通作为资本、资源密集型行业，在为社会提供便利和为经济发展创造条件的同时，必须从加强生态环境保护、有效利用资源的角度出发，统筹考虑交通行业的发展问题，重视资源制约、环境制约以及交通事故等带来的重大挑战，在加快发展中解决存在的问题，用发展的办法解决前进中的问题。

　　交通发展的方式要从粗放型向集约型转变。在保持交通基础设施规模、运输车船装备总量适度增长的同时，不断优化基础设施、车船装备的结构，大力提升建设工程的质量；使实体质量与外观质量完美结合，结构安全、使用寿命、环境景观协调统一，全面提高运输安全与服务水平，实现速度与结构、质量的统一。在交通自身发展的同时，要更加重视合理使用资源，有效保护环境，不断降低运输生产能源消耗水平；实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。加强交通资源的不断开发、维护与管理，为公路水路发展提供持续良好的战略资源。

要充分发挥各种运输方式的比较优势，促进各种运输方式协调发展，构筑现代化的综合运输体系。公路交通作为综合运输体系的基础，既为其它运输方式提供集疏运服务，又随着高速公路的迅速发展并互联成网，在运输通道中发挥重要作用。海运作为国家融入经济全球化，的战略通道，在国际贸易运输中具有不可替代地位。港口作为重要的运输枢纽，是国家对外贸易的主要门户，也是众多发达城市和区域经济发展的依托。内河运输运能大、成本低、占地少、污染小，其优势要得到充分发挥。

　　4、坚持依靠观念创新、体制创新、管理创新与技术创新，为交通更快更好发展提供强大动力。通过不断创新，进一步激发交通行业的活力，充分发挥广大交通从业者的聪明才智。既要充分调动和吸收行业内外、国内．外一切可以利用的资金、人才、先进技术管理经验等交通发展资源，又要不断提高线路、枢纽、车船装备、信息、组织与制度安排等的整合和优化水平，使有限的资源充分发挥作用。

　　5、坚持正确的政绩观和科学的人才观。与科学发展观相适应的交通政绩，是按交通发展的客观规律办事、实现交通全面协调可持续发展而创造的政绩；既要看修了多少路，建了多少码头，又要看用户满意度等运输服务指标；既要看当前的交通发展，又要看长远发展的可持续性；既要看城际交通发展，又要看农村交通变化；既要看交通自身发展，又要看对经济社会的贡献。

　　树立和坚持科学的人才观，就是要树立和坚持对交通行业发展做出贡献的就是人才，每一个公路水路交通行业的从业者都可以成才、也都应该成才的科学人才观。对各类人才既要注意使用，也要注意培养和继续教育，紧紧抓住公路水路交通快速发展这一机遇，在实践中造就一批人才，为实现“人才兴交”奠定基础。

　　二、交通改革发展的成功经验

　　改革开放20多年来交通发展的实践历程，是探索交通科学发展规律的过程，为交通行业树立和落实科学发展观提供了宝贵经验，应该继承和发扬。

　　6、抓住机遇，始终把加快发展放在首位。发展是硬道理，发展既要抓住机遇，也要通过我们的工作去创造机遇，只有抓住机遇，才能加快发展，多年的实践充分证明了这一点。我国高速公路在短短的十几年时间内，总里程达到3.4万多公里，位居世界第二位，创造了世界高速公路发展史上的奇迹；农村公路建设速度加快，仅2004年就新改建25万公里，解决了123个乡镇，11200多个建制村的公路通达问题，近两年新增的农村沥青和水泥路里程超过了建国头50年的总和；沿海港口形成5万吨级以上大型专业化泊位156个，近5年新形成吞吐能力相当于历史形成能力的总和，已拥有8个亿吨级大港，2个集装箱吞吐量超千万TEU的港口，成为集装箱吞吐量世界第一大国。

　　7、统筹兼顾，制定科学的交通发展战略与规划。保持交通快速健康发展，必须以交通发展重大战略问题的统筹研究做支撑，有符合交通发展客观规律的科学规划做指导。“三主一支持”长远发展规划有效指导了十余年来公路水路交通的发展。进入新世纪后，我们又适时提出了公路水路交通新的跨越式发展战略，制定了全面建设小康社会的交通发展目标，在发展模式上明确了从局部突破向全面协调发展的转变，重点完成了《国家高速公路网规划》、《全国农村公路建设规划》、《全国沿海港口布局规划》、《全国内河航道及港口布局规划》、《公路水路交通中长期科技发展规划》等一批国家级规划，组织编制了《长江三角洲地区现代化公路水路交通规划纲要》、《振兴东北老工业基地公路水路交通发展规划纲要》等区域交通规划。这些规划为当前和今后全国和主要区域内国家高速公路、农村公路、沿海港口、内河航运以及支持系统等方面的建设奠定了科学基础。

　　8、坚持改革开放，发挥市场机制的基础作用。改革开放和市场机制是交通更快更好发展的强大引擎，制度变革是交通发展的持久力量。20多年采，围绕交通如何更快更好地发展这个实质问题，交通行业始终坚持深化改革、扩大开放。通过不断改革，解决发展中的深层次矛盾和关键问题；通过不断开放，吸引国内外先进技术、资金和管理经验。“有路大家走，有水大家行”政策的出台，引发了运输市场的革命性变化，客货运输能力迅速提高；组建交通企业集团，逐步建立现代企业制度，大大提高了我国海运企业的国际竞争力；“贷款修路、收费还贷”和转让公路收费权等多项改革措施，不断开辟了交通建设资金新渠道；交通行政管理体制、海事管理体制、港口管理体制、救捞体制的改革调整，加强了交通执政能力，提高了交通公共服务的水平。

　　9、依靠科技进步，推进交通增长方式转变。科技进步是推进交通增长方式转变的动力。实施科教兴交战略以来，交通领域的一批软科学研究成果，有力地支撑了各级交通部门的科学决策；自主研发了公路计算机设计集成系统、高速公路建设等成套技术，以苏通大桥为代表的桥梁工程技术已达到世界领先水平；水运工程建设技术总体上已经达到国际水平，特别是长江口整治工程和深水筑港的关键技术研究举世瞩目。交通科技进步，有力地支撑了交通集约型、内涵式发展。

　　10、依法治交，保障交通健康发展。 90年代以来，按照立法与执法并重、执法与监督并举的方针，以《海商法》、《公路法》和《港口法》为龙头，相继出台一批交通行政法律、法规和规章，初步建立起交通法律、法规体系框架，交通行业管理基本实现了有法可依。通过实施《行政许可法》等，规范了交通的公共服务和市场监管的行为。

　　11、两个文明一起抓，全面提高行业素质。在推进交通改革与发展中，交通行业始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，把两个文明作为统一的奋斗目标，一起部署，一起落实。《全国交通系统“九五”精神文明建设规划和2010年远景目标》、《全国交通系统创建文明行业实施办法》、《交通行业文明公约》等的制定与实施，使交通行业牢牢把握社会主义精神文明建设的主旋律，有效推进了交通文明行业的创建工作。深入扎实地推进党风廉政建设和反腐败斗争，努力从源头遏制腐败的力度。“华铜海”、许振超、赵家富等杰出集体和个人，就是交通行业精神文明建设的突出代表。

　　12、调动各方面积极性，营造交通发展的良好社会氛围和舆论氛围。交通发展离不开各级党委、政府的关心，离不开人民群众的支持，离不开正确舆论的引导。多年来，我们通过各种形式加强中央与地方以及与大型企业的沟通，取得了交通战略部署和重大政策措施上的共识，形成了中央与地方、政府与企业的合力；重视社会舆论的作用，通过各种媒体自传交通发展的重大决策和建设成就，营造了交通快速发展的良好舆论氛围。充分调动各方面的积极性，构筑和谐的发展环境，是交通发展的一条极为宝贵的经验。

　　三、正确认识交通发展中的重大问题，统筹若干重大关系，树立和落实科学发展观，要科学、辨证地认识当前交通发展中的重大问题，正确把握好、统筹好若干重大关系。

　　13、正确认识交通发展的主要矛盾，统筹交通与经济社会发展。交通是经济社会的基础设施部门和服务性行业，发展交通在于满足经济社会的发展需要，满足交通用户的需求。近年来，虽然交通；对国民经济瓶颈制约状况有所改善，但与经济社会发展的要求相比，与国外类似国家的交通发展水平相比，交通仍然是经济社会的薄弱环节。 目前我国人均GDP已达到1000美元，在全面建设小康社会新的发展阶段，经济社会的快速发展带来旺盛的交通需求，这些需求又日趋多层次、多样化和个性化。交通供给能力不足、服务水平不高与日益增长的多样化交通运输需求之间的矛盾节是交通发展长期存在的主要矛盾。

交通运输产业具有基础性和先导性特征，对经济社会发展具有拉动、推动作用。只有交通运输的优先发展，并适度超前，才能实现交通与经济社会的良性互动。在编制交通规划、制定政策、实施项目时，对于不同发展阶段、不同地区可能发生的交通需求增长快于交通供给增长的情形，要有足够的估量。现阶段要从交通仍然是“瓶颈”的实际出发，力争以新的跨越式发展来摆脱滞后于经济社会发展的状况，更好地为社会经济发展提供支持和保障。在保持交通供给能力较快稳定增长的基础上，全面提高交通服务的质量与效率。

　　14、正确认识农村交通的重要性，统筹城乡交通发展。全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村。公路交通是我国广大农村地区最基本的运输方式和城乡协调发展的纽带，也是增强农村集体服务功能，推动农业产业化、农村城镇化和农村集体富裕的有效手段，对于从根本上提高农民生活质量，促进农村社会进步，彻底解决“三农”问题具有重要战略意义。我国农村公路基础薄弱，目前全国尚有近100个乡镇，55000多个建制村的，居民无法享受现代交通工具的便利，农民兄弟出门不便，出行难、行车不畅的问题尚未从根本上解决，农村特别是边远山区和少数民族地区的运输普遍服务仍然是低水平的。统筹城乡交通发展，就是要进一步向农村交通倾斜，加大对广大农村地区交通建设的支持力度，特别是支持革命，老区、边远山区和少数民族地区解决出行难问题。

　　15、正确认识区域发展的差异性，统筹区域交通发展。交通要为中央提出的“鼓励东部地区加快发展，促进中部地区崛起，坚持推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局”的形成提供保障。要切实根据不同区域的地理区位条件、经济发展水平和发展阶段，有重点、有差异地确定不同区域交通发展规模和水平，实行区域交通差异化发展战略。东部地区交通要率先实现现代化，中部地区交通要实现崛起，西部地区交通要取得突破性进展，在更大范围、更高层次上实现交通协调发展。正确把握区域间交通发展的关系，要求我们摒弃在总量规模、网络密度、标准等级等方面的盲目攀比，因地制宜，因时制宜，准确把握交通与经济社会的适应性，从提高交通通达性、机动性、便捷性、经济性、安全性等方面来实现全面协调发展。要顺应大都市区、城市圈(群、带)、经济区、经济合作区等加速发展的要求，加快交通一体化建设的步伐。

　　16、正确认识交通发展的资源制约，统筹交通与资源关系。为实现人和物的位移，交通不可避免地消耗资源，是消耗自然资源形成社会资源的行业。交通设施数量增长不可能是无限的，会受到资源的约束，特别是土地、岸线(尤其是深水岸线)资源和能源的约束。

交通发展不仅要考虑需要，也要考虑资源约束，不能以破坏自然界的平衡为代价，而要从土地、岸线、能源等承载力出发，合理确定发展目标、建设方案和相关政策。交通行业必须充分利用好已建成的存量设施，挖掘潜力，提高使用效率；树立集约高效利用资源的理念，在交通发展中主动保护、合理开发和节约使用各种自然资源。自觉按照建立统一的综合运输体系要求统筹交通发展，实现社会成本的最小化、综合效益的最大化。要把节约资源的理念自觉贯穿于交通工作的方方面面，公路建设中要考虑合理选择和利用线位资源，港口建设中要考虑合理利用岸线，运输生产中要努力降低能源消耗。加快建设低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的节约型行业，推进交通增长方式由粗放型向集约型转变。大力倡导合理交通消费。

　　17、正确认识交通对生态环境的影响，统筹交通与自然环境和谐发展。交通在为经济社会发展提供条件的同时，会对生态环境造成一定的负面影响。要统筹交通建设与生自保护的关系。在生态系统正常循环的地区，交通建设要尽可能减少负面影响；在生态环境脆弱的地区，交通建设要避免造成生态系统的失衡；在生态系统已经被破坏的地区，交通建设要最大限度地支持生态平衡的恢复。交通规划、设计、施工、运营等各个环节，都要实施最严格的环境保护措施，使交通发展与自然环境更加和谐。

　　四、用科学发展观指导交通新的实践

　　树立和落实科学发展观，要紧密结合各项交通工作并认真贯彻落实，重点抓好以下几个方面的工作。

　　18、进一步落实交通新的跨越式发展战略，分层次、分系统、分阶段编制好各项规划。交通新的跨越式发展战略符合科学发展观的基本要求，其根本要义就在于用新的发展观念、新的发展思路实现交通更快更好的发展。我国交通的跨越式发展是相对于发达国家交通发展的阶段顺序而言的，不是走发达国家一个阶段接一个阶段的线性顺序发展路径，而是要实现发展阶段的重叠，并享用人类一切文明成果，有条件应用当今世界最先进的科学技术，充分发挥后发优势，从而在较短的可能时间内实现交通现代化，最终赶上或超过发达国家的交通发展水平。

充实、完善“十一五”交通发展规划。“十一五”交通规划是落实科学发展观和交通新的跨越式发展的第一个五年规划。要把科学发展观作为规划编制的基本指导思想，统领“十一五”交通发展，做到统筹兼顾。规划内容上要全面，既要包括基础设施，也要包含运输服务、运载装备和支持保障系统，还应涉及区域交通发展和交通重大改革问题；规划的各个方面在发展上要相互协调，要与外部发展环境相适应，加强交通薄弱环节建设；着力贯彻可持续发展观，充分考虑资源约束和交通安全，努力建设节约型交通体系。注重规划衔接，既要与各交通专项规划相衔接，也要与土地利用规划、城市规划等相关规划相协调，更要积极主动地做好与经济社会总体规划衔接，使交通规划自觉服务和服务于总体规划。

　　按照分层次、分系统、分阶段编制规划的要求，继续抓紧各类专项规划；启动国家高速公路线位规划以及实施规划、地方高速公路规划等。

　　19、进一步加强交通部门执政能力建设。要把落实科学发展观与加强交通部门执政能力建设结合起来，各级交通部门要批准结合点和切入点，把加强执政能力建设落到实处。近期要重点围绕以下方面抓好组织落实：以国家高速公路为重点的高速公路建设及相关改革方案研究工作；实施农村公路“千亿元规划”，加快让农民兄弟走上沥青、水泥路步伐；加快沿海港口和长江航运建设；继续实施公路“安保工程”；巩固和扩大治理车辆超限超载运输成果；尽快完成水监体制改革扫尾工作，加快水上安全管理信息网络建设，进一步加强专业救助力量建设。制定与《道路运输条例》、《收费公路管理条例》配套的规章制度，做好《海上交通安全法》、《国内水路运输条例》、《公路保护条例》等修订、制定和《航道法》出台准备工作；研究公路建设管理体制、收费公路体制、农村公路管养体制、交通投资及国有资产管理体制、航道养护体制等改革方案并择时实施；加强行业文明建设和反腐败工作。

　　20、进一步促进交通和谐发展。交通行业经过二十多年的快速发展，成就巨大，但也积累了许多矛盾。促进交通和谐发展，必须坚持以人为本，协调好与交通行业相关的各社会群体的利益关系，使矛盾朝着交通行业更加健康和良性循环的方向转化。

　　协调好交通行业与属于不同社会群体的交通用户之间的关系。把交通工作的着眼点放在为交通用户谋利益上，使不同群体用户的交通需求得到满足，尤其是占人口近70％的农民的交通需求得到满足；把保护人民的生命财产安全放在交通工作突出位置，坚持“安全至上”的观念，做一个负责任的行业，努力提高交通运输安全的预防能力和应急处置能力，不断降低交通死亡率、事故率，减少财产损失，为用户出行创造安全的交通环境；坚决杜绝一切损害交通用户利益的行为，加强行业文明和行风建设，切实做到依法行政、规范执法、文明执法。防止公路“三乱”，长期不懈地治理超限超载运输，规范运输经营者的经营行为；加强交通薄弱环节建设，体现人文关怀，避免因薄弱环节问题引发与用户的矛盾。处理好交通内部各类利益群体的关系，保持交通行业的稳定以及广大从业者积极向上的精神状态。

　　21、进一步落实建设节约型行业的各项要求。按照建设低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的节约型行业要求，积极主动地做好相关工作。

　　在节约建设成本方面，坚持从实际需要出发，灵活运用指标，在保证安全、满足服务功能的前提下，尽量选用合理指标，不追求不切实际的高标准、高指标；避免重复建设和工程衔接不合理造成的浪费；用全寿命周期成本的理念指导设计、施工。

　　在节约土地等资源方面，认真贯彻执行《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律法规和我部《关于在公路建设中实行最严格的耕地保护制度的意见》，严格控制耕地占用。有效利用线位资源，合理利用技术标准，把少占耕地作为路线方案选择的重要条件；合理选择道路的平、纵设计指标和互通立交形式，适当增加桥粱、隧道数量，尽可能利用荒地、山地等不宜耕种的土地，严格按照公路附属设施建设用地标准规范控制附属设施用地。公路建设要与占地复耕同步进行，对于永久性占用的耕地，建设单位要开垦与所占用耕地数量和质量相当的耕四，或者按标准缴纳造地费；要在省域范围内实现耕地的“占补平衡”。加强管理，坚持“深水深用”，提高港口深水岸线资源的使用效率。

　　大力依靠科技进步。不断改善汽车性能，提高能源利用效率，降低能源消耗。鼓励低消耗、少排放、高效率交通工具的使用。加强替代燃料和可再生能源的研究，缓解传统能源短缺的压力。努力提高我国公路的整体技术水平尤其是路面铺筑水平，降低机动车行驶的能源损耗。提高运输组织化程度，鼓励运输交易信息平台，降低车辆空驶率。

　　做好规划和建设项目的环境影响评价工作，对环境特别敏感地区的建设项目方案比选，可采用环境一票否决制。建设要因地制宜，适当增加高架桥、隧道以避免大填大挖，减少对生态环境的破坏。加强施工、运营过程中的环保监测验，监督工作。继续开展“树立公路勘察设计新理念”活动，推广普及“在设计上最大限度地保护生态，在施工中最小程度地破坏和最大限度地恢复生态”以及“不破坏是最好的保护”等一系列先进理念与经验。