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冯正霖副部长在2008年全国农村公路工作电视电话会议上的讲话

来源：办公室

发布时间：2010-09-30 18:29:55

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稳步推进农村公路建设 大力发展农村公路交通

更好地服务于社会主义新农村建设

──在2008年全国农村公路工作电视电话会议上的讲话

冯正霖

（2008年2月20日）

同志们：

这次会议是全国交通工作会议之后的又一次重要会议。刚才，孟勇副部长传达了回良玉副总理对农村公路工作的重要批示，四川、山东、吉林三省交通厅和云南临沧市交通局有关负责同志介绍了农村公路建设、管养体制改革和农村客运发展等方面的经验和做法。这些宝贵经验是大家在实践工作中探索总结出来的，希望各地结合实际学习借鉴。

受盛霖部长的委托，讲三点意见。

一、农村公路建设的主要成效

2007年，各地按照党中央、国务院总体部署，按照“三个服务”的要求，紧紧围绕社会主义新农村建设大局，把农村公路工作作为交通工作的重中之重，锐意进取，扎实工作，农村公路建设实现新突破，管理养护体制改革取得新成效，农村客运网络化建设有了新进展，为“十一五”农村公路建设目标的实现奠定了良好的基础。据统计，2007年，农村公路建设完成投资、建成里程再创历史新高，全年全社会完成投资1800亿元，比2006年增长12.7%，其中中央车购税投资365.4亿元，比2006年增长61.5%，新改建农村公路42.3万公里，比2006年增长30.2%，解决了1682个乡（镇）、近4万个建制村通公路，1199个乡（镇）、3万多个建制村通油路或水泥路。

从2003年部党组提出加快农村公路建设的战略决策以来，至2007年已经五年了。这五年是我国农村公路前所未有的大发展时期，农村交通条件得到极大改善，对加快农村产业结构调整、发展现代农业和增加农民收入，发挥了重要作用，成为社会主义新农村建设的一大亮点。

回顾五年来的发展历程，我们的主要体会是：

过去的五年，是对农村公路工作认识不断深化的五年。2003年交通部着眼于服务“三农”、实现交通新的跨越式发展，启动了三年县际及农村公路建设工程。党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大战略后，我们进一步认识到加快农村公路建设是推进社会主义新农村建设的重要内容，提出要从构建和谐社会的高度，从建设现代农业的高度，从做好“三个服务”的高度，把握对农村公路的新要求。可以说，我们对农村公路工作的认识越来越深刻，越来越全面，这些认识对指导我们推动农村公路科学发展发挥了重要作用。

过去的五年，是农村公路投资力度最大的五年。这五年，中央共投入农村公路建设车购税资金1022.4亿元、国债资金303亿元，带动地方共计完成农村公路建设投资6486亿元。用于农村公路的车购税投资占车购税用于公路建设总投资的比例由2002年的20％提高到2007年的44.1％。政府投资力度的不断加大为农村公路的快速发展提供了资金保障。

过去的五年，是农村公路交通条件改善最显著的五年。五年间，全国新改建农村公路130万公里，其中沥青（水泥）路88.7万公里，是建国头53年建成沥青（水泥）路的2.7倍。2512个乡（镇）、8.6万个建制村通了公路，5801个乡（镇）、16.5万个建制村通了沥青和水泥路。

过去的五年，是农村公路管理养护体制改革初见成效的五年。各地按照“建养并重”的指导思想，高度重视管理养护工作，积极推进管养体制改革。目前已有28个省份按照国办要求出台了农村公路管理养护体制改革实施方案，积极落实养护机构、人员和资金，管养体制改革初见成效，为实现农村公路管理养护的正常化和规范化奠定了基础。

过去的五年，是农村客运发展最快的五年。各地按照部提出的“路站运一体化”发展思路，不断推进客运网络化建设。为扶持农村客运的发展，国家实施了农村客运燃油补贴政策，加大了对农村客运站场建设的投入，农村客运车辆和客运班线不断增加，具备条件的乡镇基本通了班车，85.3％的建制村通了班车，为统筹城乡发展提供了支撑。

过去的五年，是农村公路行业管理不断加强的五年。农村公路建管养行政规章和技术政策从无到有，逐步趋于完善。几年来，部相继出台了《农村公路建设指导意见》、《农村公路改造工程管理办法》和《农村公路建设管理办法》等政策规章，各地也出台了一系列农村公路建设、管理养护的规章制度。部还通过示范工程引导和典型经验交流推广，以点促面，全面推进农村公路工作，行业管理能力和水平得到提升。

总结五年来农村公路建设管理的基本经验，主要有以下五个方面：

一是坚定不移地贯彻党中央、国务院关于解决“三农”问题的一系列战略部署，抓落实、促成效；

二是坚定不移地落实“尽力而为、量力而行、好中求快”的指导思想，推动农村公路可持续发展；

三是坚定不移地依靠各级党委和政府的高度重视、各有关部门的大力支持和广大农村群众的积极参与，促使农村公路建设从部门行为转变为政府行为，从行业行为转变为社会行为；

四是坚定不移地坚持“建管养运”并重的基本思路，推进农村公路交通“路站运一体化”进程；

五是坚定不移地维护农民群众利益，尊重农民意愿，把好事做好，推动农村公路健康发展。

五年来，农村公路建设取得的成绩，得益于党中央、国务院的正确领导，得益于中央有关部门的高度重视，得益于地方各级党委、政府、各有关部门和广大人民群众的大力支持，也得益于各级交通部门广大干部职工的努力拼搏。今天，中农办、国家发展改革委、财政部、农业农村部有关方面的领导也亲自参加会议。在此，我代表部党组向所有关心支持农村公路发展的各级领导、有关单位和广大人民群众表示衷心感谢！向交通系统广大干部职工表示亲切的慰问！

二、农村公路交通发展的新要求

2003年以来，我国农村公路建设取得了巨大成效，对促进农村经济社会发展，推进社会主义新农村建设和全面建设小康社会发挥了重要作用。但按照党的十七大提出“大力发展农村公共交通”的要求，还存在一些不容忽视的问题。当前农村公路交通发展中的主要问题是供给与需求的矛盾，具体表现为“四个跟不上”：一是政府资金的有效供给跟不上农民群众的修路需求，导致多渠道筹措农村公路建设资金的问题愈显突出；二是技术管理力量跟不上总体规模偏大的建设管理工作的需求，导致质量、安全隐患增多；三是养护改革的推进跟不上农村公路建设的发展要求，导致实现“有路必养”的目标难度增大；四是农村客货运输的发展跟不上农民群众多样化、个性化的出行需求，导致农村“路站运一体化”的交通运行方式急待改善。

党的十七大从中国特色社会主义事业总体布局出发，对新时期“三农”工作作出了重大部署，进一步明确了“三农”工作的重要地位、总体要求、目标任务，对统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设提出了新的更高的要求。中央农村工作会议和中央1号文件提出要加强农业基础建设，促进农业发展农民增收。我们要切实把思想和行动统一到党的十七大精神和中央1号文件的要求上来，做到“三个落实”：一是落实加强农业基础建设的新要求，稳步推进农村公路建设；二是落实促进城乡经济社会一体化发展的新要求，大力发展农村公共交通；三是落实改善民生、加强公共服务的新要求，服务农民群众安全便捷出行，以推动新时期农村公路稳中求进、好字优先、科学发展。

三、农村公路交通发展的主要任务

今年中央1号文件提出，要“大力发展农村公共交通，加大中央和地方财政性资金、国债资金投入力度，继续加强农村公路建设。强化农村公路建设质量监管，推进农村公路管理养护体制改革。加快实施渡改桥及渡口渡船改造等工程。完善扶持农村公共交通发展的政策措施，改善农村公共交通服务，推进农村客运网络化和线路公交化改造，推动城乡客运协调发展”。这个要求为我们做好今年和今后一段时期农村公路交通工作明确了主要着力点。

今后一个时期，农村公路交通发展的指导思想是：认真贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，按照统筹城乡发展、区域发展和经济社会发展的要求，量力而行，突出重点，全面提升农村公路建设质量，健全路站养运发展机制，推动城乡客运协调发展进程，努力实现农村公路交通又好又快发展目标，更好地服务于社会主义新农村建设。

农村公路交通工作要按照建设创新型交通行业的要求，着力推进理念、科技、体制机制和政策创新，努力解决制约农村公路发展的突出矛盾和问题，实现科学发展。农村公路建设要体现环境友好、资源节约、以人为本的理念；要研究推广适合农村公路特点的新技术、新材料、新工艺，加快科技成果的转化；要针对农村公路交通的特点，研究加强行业管理的新政策、新措施；要进一步强化县乡政府对农村公路交通的管理职能，通过推进体制机制创新，增强农村公路交通的发展活力。

今年要重点抓好以下六个方面的工作：

（一）加大投入，调整结构，推进农村公路稳步发展。

今年中央1号文件要求巩固完善强化强农惠农政策，大幅度增加农业农村投入，做到“三个明显高于”：2008年财政支农投入的增量要明显高于上年；国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年；政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年。同时，要求调整耕地占用税使用方向和城市维护建设税使用范围，安排资金用于农村基础设施建设。各地交通主管部门要积极向当地政府汇报，争取更多的资金用于农村公路建设，使今年农村公路建设投资比去年有大幅度增长。今年部车

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