陕西省交通运输厅

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陕西省交通运输厅关于印发《陕西省农村公路建设质量监督检查实施意见》的通知

索引号：	ZDDBG247523	发文字号：	陕交发〔2019〕69号
发布机构：	厅公路处	公文时效：	有效
名称：	陕西省交通运输厅关于印发《陕西省农村公路建设质量监督检查实施意见》的通知
主题分类：	陕交发文件	发布日期：	2019-06-01

各设区市、韩城市、杨凌示范区、西咸新区交通运输局，省公路局，省交通工程质监站：

为加强我省农村公路建设质量管理，规范质量监督检查工作，全面提升农村公路建设水平，省厅制定了《陕西省农村公路建设质量监督检查实施意见》，经2019年5月22日厅党组会研究通过，现印发你们，请遵照执行。

陕西省交通运输厅

2019年5月29日

陕西省农村公路建设质量监督检查实施意见

第一章总则

第一条为加强农村公路建设质量管理，规范质量监督检查工作，根据交通运输部《农村公路建设质量管理办法》《公路水运工程质量监督管理规定》《公路水运建设工程质量安全督查办法》、省交通运输厅《陕西省农村公路建设质量管理实施办法》等法规、规章，结合本省实际，制定本实施意见。

第二条陕西省行政区域内农村公路新建、改建、扩建工程的质量监督检查工作适用本实施意见。

本实施意见所称农村公路是指纳入农村公路规划，并按照公路工程技术标准修建的县道、乡道、村道及其所属设施。

第三条质量监督检查是指交通运输主管部门对农村公路建设质量法律法规执行情况、工程强制性标准执行情况、质量管理行为、施工工艺、原材料和工程实体等进行的除竣（交）工质量鉴（评）定检查之外的质量管理活动。

质量监督检查包括省交通运输厅、市交通运输局按照监管职责开展的质量抽检和市、县（区）交通运输局根据项目质量管理权限开展的质量监督。

第四条质量监督检查的目的是落实国家相关质量法律法规、行业质量管理办法制度，规范农村公路质量监督检查管理行为，保证工程建设质量，纠正和处理建设过程中发现的质量管理问题及工程实体质量缺陷。

第二章职责划分

第五条省交通运输厅指导全省农村公路建设质量监督检查工作；省级质量抽检由省公路局组织、省交通运输工程质量监测鉴定站提供技术支持。

第六条市交通运输局指导本行政区域内农村公路建设质量监督检查工作，负责开展重要农村公路建设质量监督和一般农村公路建设质量抽检。

第七条县（区）交通运输局具体负责本行政区域内农村公路建设质量监督检查工作，组织开展农村公路建设项目质量监督检查。

第八条市、县（区）交通运输工程质量监督机构根据同级交通运输局安排，可具体实施质量监督检查工作。

未建立质量监督机构的县（区），交通运输局必须明确质量监督管理责任部门，落实专职人员，负责辖区内农村公路建设项目的质量监督工作。

第九条各级交通运输主管部门应积极争取本级人民政府和相关部门支持，将农村公路质量监督检查经费纳入同级财政预算，确保质量监督检查工作顺利开展。质量监督检查经费应实行统一管理，专款专用，不得挪用、挤占。

第三章检查内容

第十条省、市质量抽检工作内容及标准：

（一）建设质量管理情况：各级质量管理责任落实情况；建设管理机构的设置、管理模式情况；工程监理独立抽检，原材料、标准试验审批，施工组织及工序审批情况；施工单位原材料进场、标准试验、工程质量自检情况等内容。

（二）工程实体：根据附件三《工程实体质量检测内容》中省、市质量抽检所列内容进行检查。

第十一条市、县（区）质量监督工作内容及标准：

（一）质量管理行为：根据附件一《农村公路工程项目质量管理行为检查表》进行检查。

（二）施工工艺：根据附件二《农村公路工程项目施工工艺检查表》进行检查。

（三）工程实体：根据附件三《农村工程实体质量检测内容》中市、县（区）质量监督内容进行检查。

一般农村公路检查内容、检测指标和频率可根据现场实际情况调整。

第四章检查程序及频率

第十二条质量监督检查前应制定合理的工作方案或监督检查计划，确定检查项目和检查重点、选取范围和方式、配合部门和人员以及分工和职责等。

第十三条省级质量抽检每年开展不少于一次，对全省当年在建项目或上一年度完工项目进行检查，一般覆盖所有设区市，且每个市不少于30%的县（区）；市级质量抽检每年开展不少于两次，分上、下半年对当年在建项目和完工项目进行检查，应覆盖本行政区域内全部县（区），每个县（区）选取建设项目一般不少于2个。

市、县（区）交通运输局质量监督应根据项目建设情况按需进行。市交通运输局应每年对重要农村公路建设项目开展不少于两次质量监督，每次按每个项目选取不少于50%的标段进行，全年开展的检查应覆盖所有标段；县（区）交通运输局每年至少对本地区所有的农村公路建设项目开展一次全覆盖监督检查。

第十四条质量监督检查采取随机选派监督检查人员和随机抽取检查项目方式实施，被检查项目确定后应在现场检查前联系项目业主了解现场情况，项目业主应提供可供检查的工程实体和质量保证等方面资料。

根据质量监督检查内容，可依据政府购买服务规定，委托具有相应能力等级且信用优良的检测机构承担相应工程实体检测任务。

第十五条质量监督检查过程中，检查人员应按照规定实施检查并保存相应检查数据、文字、图片或影像记录。检查人员发现质量问题的，应现场提出检查意见并做好记录。现场检测过程中应严格按照相关技术规程操作，尽可能避免人工误差。

对现场检测涉及到的工程部位、实测指标设计值、材料规格型号等应由被检查项目配合人员提供，对因提供资料有误造成的检测数据误差，由项目从业单位自行负责。

第五章检查结果运用

第十六条现场检查结束后，应按项目及时计算统计检测数据，有特殊试验要求的，应保留正式试验报告作为统计依据。

检查情况整理汇总完成后，应通过召开质量监督检查通报会或座谈会等形式将质量监督检查情况对各参建单位和所属交通运输局反馈，提出整改要求。

第十七条质量监督检查工作全部结束后应按管理职权将检查的所有原始记录、工作方案、试验报告等资料留存备查并形成质量监督检查情况报告或通报。

省级质量抽检结果由省公路局在全省通报，抄送各市人民政府和省交通运输厅；省公路局每年底结合市交通运输局本年度质量监督和抽检报告，形成全年农村公路质量评价分析报告，报送省交通运输厅；市级质量监督和抽检结果在全市通报，并报备省交通运输厅、省公路局；县级质量监督检查结果在全县通报，并报备市交通运输局。

第十八条被抽查的项目管理机构根据检查反馈意见提出整改方案，于检查反馈会后15个工作日内书面报送项目质量监管的交通运输局，并负责督促相关单位按方案确定的时限和内容逐一整改落实，整改结果及时报交通运输局；对一时难以整改的问题应书面说明，采取保证工程质量和安全的必要措施，并负责督促落实到位。

第十九条对检查发现的重大质量缺陷问题或重大质量隐患，由项目质量监管的交通运输局依法依规严肃查处。

第二十条对检查中发现工程建设项目存在突出问题的，检查单位可约谈负责项目质量监管的交通运输局相关负责人，并视情况将检查意见抄告同级人民政府。

第六章附则

第二十一条本实施意见自2019年7月1日起施行，有效期至2024年6月30日。

第二十二条专用公路可参照执行。

附件一

农村公路工程项目质量管理行为检查表

单位	检查内容	序号	检查指标项	相关要求
项目业主	管理体系管理效能	1	目标和制度	质量管理目标明确，质量责任、检查、等制度合理，可操作。
		2	明确职责	质量管理岗位职责明确，责任落实。
		3	基础条件	依法依规办理质量监督手续。
		4	质量管控	有效开展项目自查，定期考核，管理措施有效、针对性强。
		5	问题与隐患整改	对自查及交通运输局、质量监管机构抽查出的质量问题及时组织整改到位。
监理单位	机构建设	6	主要人员条件及岗位职责	总监、驻地监理工程师、试验室主任、专业监理工程师条件和能力符合投标（文件）承诺。质量监理责任明确。
	监理工作	7	监理细则	监理细则对关键环节等具有针对性和可控性。
		8	审批报验	施工组织设计及专项施工方案审查程序规范，审批及时，符合强制性标准要求。
		9	旁站巡视	按规定旁站和巡视，记录准确、详细、连续。
		10	监理指令	指令闭合，要求准确。
		11	隐蔽工程交验	验收及评定及时、规范，资料真实可信。

施工单位	管理体系	12	目标和制度	质量管理目标与合同一致性，质量制度合理，有针对性。
	管理体系	13	明确职责	质量管理机构和岗位职责明确，责任落实,相关证件齐全。
	施工组织	14	施工组织设计及专项施工方案	施工组织设计及专项施工方案符合工程实际，具有针对性和可操作性，按规定程序审查、审批；大型临时工程设计方案计算资料齐全、校验审核程序规范。
		15	特种、大型设备	相关证书齐全，有效，检验合格，管理台账规范。
		16	施工技术交底与培训	交底到一线人员，记录详实。施工单位或项目部培训制度健全、有计划，有记录，有检查。
	质量管理	17	原材料及产品	原材料、产品出厂合格证齐全；自验规定健全，程序规范。
		18	施工自检	体系健全，管理规范，测量和自检数据和报告客观、真实、完整。
		19	质量问题整改	对交通运输局、质量监督机构、建设和监理单位检查（监理指令）提出的质量问题举一反三，对照要求及时整改落实到位。

附件二

农村公路工程项目施工工艺检查表

检查内容		序号	检查指标项	相关要求
基本条件		1	场地建设	施工临时场地（办公区、生活区、加工区等）选址建设符合要求，便桥、便道设置合理，标示标牌清晰；施工临时用电满足规范要求；原材料存放规范。
基本条件		2	设备机具	机具、设备标识、防护装置齐全。操作人员持证上岗。
路基工程		3	开挖与填筑	路堑开挖有序；路基填料符合要求，路堤分层填筑、压实作业规范；防排水设施完善、合理。
		4	高边坡施工	高边坡爆破、开挖或装运作业规范；滑坡体、危石段设置风险源告知牌；脚手架搭设正确、防护有效；靠近交通要道作业时设置隔离措施。
		5	小型结构	材料符合要求；小桥和通道、涵洞和边沟及挡墙等砌筑、勾缝、沉降缝、墩台、梁板、防水及混凝土施工等符合要求，墙背填土及压实规范。
路面工程	沥青混凝土面层	6	混合料生产	设备工作正常，材料符合要求，配合比、生产温度控制满足要求。
	沥青混凝土面层	7	铺筑施工	施工气候条件适宜，设备工作正常，摊铺温度、宽度满足要求。压实温度适宜。层间无污染，粘结牢固、有效。
	水泥混凝土面层	8	混凝土生产	设备工作正常，材料符合要求，拌制均匀，配合比控制满足要求。
		9	铺筑施工	施工气候条件适宜，设备工作正常，混凝土和易性好，运送、摊铺及时，连续摊铺，振捣充分，结合面处理规范。
		10	养生与切缝	养生及时、到位，养生方法规范。切缝及时，灌缝工艺规范。
	基层	11	混合料生产	设备工作正常，材料符合要求，配合比控制满足要求。
		12	铺筑施工	机具设备工作正常，生产能力匹配，摊铺规范，施工条件满足要求。压实及时，压实功充足。
		13	养生	养生及时、到位，养生方法规范。
桥梁工程		14	支架及脚手架	管材有检验合格证，架体搭设规范，按规定预压、验收。高大架体搭设和拆除按照专项施工方案实施。
		15	构件预制	钢筋加工安装规范；原材料及混合料质量符合要求；模板安装稳固、严密；保护层厚度控制方法得当；混凝土养生规范。预应力锚夹具符合规定；张拉及灌浆工艺规范，符合要求。
		16	下部结构施工	扩大基础、桩基础周边防护、孔内通风符合要求；深度5m以上基坑应按专项设计实施支护。基础、墩台、盖梁等混凝土施工规范。桩基成孔记录完整，按规定检测桩身完整性。
		17	桥面系施工	混凝土防撞护栏钢筋绑扎与浇筑作业规范，桥面防水处理有效，混凝土铺装施工及养生规范。
		18	支座及伸缩缝安装	支座、伸缩缝规格满足规范或设计要求。支座垫石混凝土平整密实，支座位置准确，安装规范。伸缩缝安装牢固，稳固混凝土密实、平整。
		19	预制梁施工	梁板吊装与安装规范；预留钢筋规整，横向联系可靠、混凝土密实，外观无气泡、水纹和色差，负弯矩区预应力施工规范。
		20	现浇梁施工	原材料及混合料质量符合要求。钢筋设置符合设计要求，安装规范。混凝土配合比满足要求，施工、养生规范，按规定埋设预埋件。
		21	拱桥施工	原材料及混合料质量符合要求。施工顺序及合拢温度满足设计及规范要求，工人操作、拱背填土及压实作业规范，拱架基础处理良好并按规范制作，落架科学。
		22	悬索桥、斜拉桥施工	索塔、锚碇混凝土浇筑控制满足要求。悬索桥主缆架设及防护施工规范；斜拉索安装作业规范。
隧道工程		23	开挖	开挖方案合理；超前支护符合要求；监控量测及时有效；长大隧道和不良地质隧道应采用超前地质预报；超欠挖控制到位。
		24	初期支护	材料满足设计和规范要求；支护及时，锁脚锚杆等施工工艺规范，渗漏水处理得当，喷射混凝土外观质量好。
		25	仰拱施工	材料满足设计和规范要求；仰拱开挖、拱架安装到位，回填符合设计和规范要求，封闭及时；仰拱开挖与掌子面距离控制规范。
		26	二次衬砌	材料满足设计和规范要求，防水板、止水条（带）按设计要求施工，混凝土施工规范。与掌子面距离符合要求。
		27	施工环境	洞口排水系统完善；洞内通风、照明、防尘及有毒有害气体监测设备设施齐备，运行正常；瓦斯隧道瓦斯监测与预警有效，采用防爆型机具、器材，现场消防设施齐备。

附件三

农村公路工程实体质量检测内容

单位工程	分部工程		实测指标	标准和评价方法	省、市质量抽检检测频率	市、县（区）质量监督检测频率	备注
路基工程	路基土石方		压实度*	按JTGF80/1-2017规定值计算合格率	3-5点/标段，台背回填每处2点	3-5点/标段，台背回填每处2点
	排水工程		断面尺寸	按JTGF80/1-2017规定值或允许偏差计算合格率	2-3点/标段	5-10点/标段
	排水工程		铺砌厚度	不小于设计要求计算合格率	2-3点/标段	5-10点/标段
	小桥涵		砼强度*	在合格标准内计算合格率	3-5组/标段	5-10组/标段
			钢筋保护层厚度	在合格标准内计算合格率	─	5-10点/标段
			结构尺寸	按JTGF80/1-2017规定值或允许偏差计算合格率	3-5点/标段	5-10点/标段
			高程及平面位置	按JTGF80/1-2017规定值或允许偏差计算合格率	─	5-10点/标段
	支挡工程		砼强度*	在合格标准内计算合格率	2-3组/标段	3-5组/标段
	支挡工程		断面尺寸*	不小于设计要求计算合格率	2-3点/标段	5-10点/标段
路面工程	面层		压实度*	按JTGF80/1-2017规定值计算合格率	3-5点/标段	5-10点/标段
			混凝土路面强度*	符合设计要求	2-3点/标段	3-5点/标段
			弯沉*	不大于设计要求值计算合格率	─	选取1个路段（每段1km）/标段
			沥青含量	符合JTGF40-2017质量要求计算合格率	─	1-2个/标段
			空隙率	符合设计要求	─	1-2点/标段
			厚度*	按JTGF80/1-2017要求代表值计算合格率	3-5点/标段	5-10点/标段
			宽度	按JTGF80/1-2017规定值或允许偏差计算合格率	3-5点/标段	15-20点/标段
			平整度*	符合设计及规范要求	5-10点/标段	10-15点/标段	三级及以下公路可不做要求
			混凝土路面相邻板高差	符合设计及规范要求	3-5点/标段（每层）	5-10点/标段（每层）	三级及以下公路可不做要求
			路面抗滑	符合设计及规范要求	─	5-10点/标段
			断板率*	按JTGF80/1-2017规定值或允许偏差计算合格率	至少连续数20-50块	至少连续数20-50块
	基层		压实度	按JTGF80/1-2017代表值计算合格率	3-5点/标段	5-10点/标段
			灰剂量	按设计要求计算合格率	─	1-2组/标段
			厚度	按JTGF80/1-2017代表值计算合格率	3-5点/标段	5-10点/标段
			整体性	由取芯结果观察整体性	3-5点/标段	5-10点/标段
			强度	符合设计强度	─	5点/标段
桥梁工程	下部结构		墩台砼强度*	在28天回弹强度达到设计值为合格标准，计算合格率	5-10组回弹/标段	15-20组回弹/标段
			钢筋保护层厚度*	按JTGF80/1-2017允许偏差计算合格率	3-5个数据/标段	5-10个数据/标段
			墩台垂直度	按JTGF80/1-2017允许偏差计算合格率	─	3-5个数据/标段
			结构尺寸	按JTGF80/1-2017允许偏差计算合格率	3-5个数据/标段	5-10个数据/标段
			钢筋间距*	按JTGF80/1-2017允许偏差计算合格率	3-5个数据/标段	5-10个数据/标段	三级及以下公路不做要求
			高程及平面位置	按JTGF80/1-2017允许偏差计算合格率	─	5-10个数据/标段
	上部结构		砼强度*	在28天回弹强度达到设计值为合格标准，计算合格率	5-10组回弹/标段	15-20组回弹/标段
			钢筋保护层厚度*	按JTGF80/1-2017允许偏差计算合格率	3-5个数据/标段	5-10个数据/标段
			结构尺寸	按JTGF80/1-2017允许偏差计算合格率	3-5个数据/标段	5-10个数据/标段
			钢筋间距*	按JTGF80/1-2017允许偏差计算合格率	3-5个数据/标段	5-10个数据/标段	三级及以下公路不做要求
			高程及平面位置	按JTGF80/1-2017允许偏差计算合格率	─	5-10个数据/标段
	桥面宽度*			按JTGF80/1-2017允许偏差计算合格率	3-5个数据/标段	5-10个数据/标段
	桥面铺装厚度*			按JTGF80/1-2017允许偏差计算合格率	3-5个数据/标段	5-10个数据/标段
	桥面横坡*			按JTGF80/1-2017允许偏差计算合格率	─	5-10个数据/标段	三级及以下公路不做要求
	桥面系顶面标高			按JTGF80/1-2017允许偏差计算合格率	─	5-10个数据/标段
隧道工程	衬砌支护	砼强度*		在28天回弹强度达到设计值为合格标准，计算合格率	5组回弹/每隧道，初支取芯2-6个/每隧道	5组回弹/每隧道，初支取芯2-6个/每隧道
		衬砌厚度*		按单点值不小于设计值计算合格率	2个断面10点/每隧道	2个断面10点/每隧道
		锚杆拉拔		符合设计及规范要求	─	2组/标段
	锚杆间距、长度及注浆密实度*			符合设计及规范要求	─	5-10个数据/标段
	净空*			符合设计及规范要求	1个断面/标段	1个断面/标段
	拱架间距			按JTGF80/1-2017规定值计算合格率	─	连续10点/隧道
	钢筋间距			按JTGF80/12017规定值计算合格率	─	5-20点/隧道
	防水板质量及焊接或粘接缝宽			符合设计及规范要求	─	5-10点/隧道
原材料	沥青*			符合规范及设计要求	1组/标段	1组/标段
	水泥*				1组/标段	1组/标段
	石灰*				1组/标段	1组/标段
	碎石*				2-3组/标段	2-3组/标段
	砂*				1组/标段	1组/标段
	矿粉*				1组/标段	1组/标段
混合料	面层混合料			符合规范及设计要求	1组/标段	1-2组/标段
混合料	基层混合料			符合规范及设计要求	1组/标段	1-2组/标段
交通安全设施	护栏横梁中心高度*			符合规范及设计要求	3-5个数据/标段	5-10个数据/标段
	护栏立柱埋入深度*				─	5-10个数据/标段
	混凝土护栏强度*				3-5个数据/标段	5-10个数据/标段
	标志板净空				─	5-10个数据/标段

注:上表中*为关键指标，监督检查抽查时不局限于上表所列指标，可根据工程实际情况进行增减。

解读链接：http://jtyst.shaanxi.gov.cn/show/253085.html?showtype=sxtm

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