——刘三刚局长在全省道路运输管理工作会议上的报告

2014年1月14日

 

 

各位领导、同志们：

       这次道路运输工作会议的主要任务是：总结2013年道路运输工作，分析道路运输面临的新形势，部署2014年道路运输工作，动员全系统广大干部职工进一步统一思想，开拓创新，奋力开创我省道路运输工作新局面。

 

        2013年，在省厅的坚强领导下，面对复杂的经济社会环境和繁重的运输工作任务，全省道路运输系统认真贯彻落实“党的十八大”及部、省交通运输工作会议精神，以转变发展方式为主线，以促进运输转型升级为重点，攻坚克难，锐意进取，全面出色的完成了道路运输各项目标任务，有力支撑了全省经济社会快速发展。

       ——道路客运服务水平不断提高。道路客运工作围绕提高服务品质这一中心，深化客运公司化经营改造，西禹高速沿途5县至西安客运班线公司化改造工作圆满完成。在全国率先开展精品线路创建活动，通过制定精品线路创建方案，明确创建标准及评比程序，制作随车宣传视频，加强对精品线路的明查暗访，及时开展旅客调查问卷等一系列措施，培植形成了西汉、西康、西宝3条服务优良、运营规范、管理先进的精品线路。安康、汉中等市在辖区县际班线也开展了创建工作，依托这些精品线路，全省客运服务质量有了较大提升。强化对星级汽车客运站创建工作的常态监督，及时跟踪客运站运营管理，全面加强对站场的明查暗访，注重日常检查的记载存档，推动客运站服务水平不断提高。

        ——城乡客运发展稳步推进。农村客运通过稳定数量，提高质量，实现了上的去、留得住、可持续的发展态势，保障了农村广大农民的基本出行需求，农村客运班车保持安全平稳运行，目前我省行政村班车通达率达92.2%。同时各市县积极探索城乡客运公交化工作，创新农村运营模式，灵活农村客运经营方式，引导公交延伸服务，鼓励农村客运公交化运营，部分市县域20公里内农村客运线路公交化运行率有了明显提升，还积极争取财政资金对农村客运的支持，为农村客车补助交强险近2800万元，城乡居民运输服务差距正在逐步缩小。城市客运以西安“公交都市”建设为重点，在省市联动配合下，编制了“公交都市”建设五年行动方案，开通了多条微型公交和区域公交，及时优化调整公交线网及站点布局，与地铁实现了接驳运行，极大便捷了市民出行。去年交通运输部“公交都市”创建工作推进座谈会在西安召开，我省经验获得部省领导和兄弟省份的一致认可，会议也为加快西安“公交都市”建设注入了新的活力。

        ——货运物流发展取得新进展。以省厅名义首次召开全省货运（物流）工作会议，出台了指导性强的实施意见和支持政策，进一步理清了货运物流的发展思路，明确了发展目标和主要任务，陕西大件等5家企业成为首批货运（物流）示范企业；积极开展甩挂运输试点工作，深入调研，积极推荐，咸阳兴源运输公司成功进入部第三批试点企业；在全国率先启动城市配送试点工作，联合铁路、公安、邮政等5部门出台城市配送管理办法，推出西安新筑货场、宝鸡东货场、西安三桥货场为我省首批城市配送试点项目。宝鸡市城市配送工作扎实有效，制定了辖区城市物流配送管理办法及实施方案，协调指导组建了全省第一家城市配送车队，第一批30辆城市配送车辆已正式运行。

        ——站场基础设施建设稳步推进。以5个国家公路运输枢纽和综合客运枢纽建设为重点，加快项目前期工作和建设进度，全年完成站场建设投资6.3亿元，西安纺织城、太白山旅游区、漫川关、汉中城东、铜川照金、蓝田汤峪汽车客运站6个项目已竣工；乾县、紫阳、安康城北、镇安汽车客运站，凤县汽车货运站、咸阳沣东物流中心6个项目已主体完工；西安国际港务区公路港信息大楼、阎良汽车客运站、咸阳三里桥综合客运枢纽、岐山、红河谷、蒲城、大柳塔汽车客运站7个项目已开工建设，站点建设任务全面超额完成。

        ——驾培维修能力明显增强。以“培养安全驾驶、文明行车的高素质驾驶员”为目标，驾培行业认真贯彻《机动车驾驶培训教学与考试大纲》，加快驾驶人培训管理系统计时培训功能的升级改造。统筹全省从业资格培训考试，确立了省级培训考试基地，规范从业资格考试工作。以提升维修服务和救援保障能力为重点，汽车维修行业及时修订《陕西省道路运输车辆维护管理实施办法》，不断提高维修质量，建立布局合理、检测规范的综合性能检测站网络；加快机动车维修救援网络建设，与陕西昊通信息工程有限公司签订共建协议，建立机动车维修救援中心，搭建维修救援网络平台，为全省机动车辆提供快速、方便、优质的维修救援网络。

        ——源头治超工作扎实开展。层层签订目标责任，严格落实“一超四究”、“黑名单”列管和保证金等制度，联合省公路局修订《路政运政联动治超规定》，源头治超管理基础进一步巩固。加强明查暗访，先后对38个源头治超重点县进行了全覆盖式的监督检查，对发现的超限超载现象均予以严肃处理。扎实推进科技治超，加快源头治超管理信息系统建设，成功研发源头科技治超管理信息系统软件，目前已在西安先行试点。全年建成科技治超远程监控点23家，总数突破100家，实现了源头治超全天候、无盲区的定点化管理。各市区在源头治超工作中不惧困难，稳步推进，汉中市11个县区均实行了治超保证金制度，铜川市采取企业领导约谈制，其经验被《陕西日报》予以报道。

        ——道路运输信息化工作加快推进。加快道路运输管理信息系统升级改造，完善相关业务模块及数据采集功能，省局跟踪指导，及时解决各市区技术和软件上的问题，推进道路运输管理信息系统的普及应用。加强重点运输过程监控管理，规范细化平台的建设与管理，督促已达标平台加快车辆并网，目前全省共有3万余辆营运车辆并入我省重点营运车辆公共服务平台，营运车辆动态监管工作进一步夯实。强力推进北斗卫星定位车载终端安装工作，上下配合，各方联动，全面完成了北斗终端的安装任务，渭南、汉中市超额完成安装任务。加快交通物流公共服务信息平台建设，经过认真调研和反复论证，平台已通过省厅立项，进入项目初设阶段。

        ——道路运输市场进一步规范。健全运政稽查执法信息抄告制度，针对“黑车”非法营运、客运站周边秩序混乱、长线短运等突出问题，全年组织开展了4次专项整治活动，查处非法经营车辆3200余辆，取缔非法维修点11家，活动成效十分显著。同时，全省运政执法巡查持续深入，省局全年巡查74次，对巡查发现的违规经营、不规范执法等现象予以了严肃查处。加强运政执法管理，积极开展执法案卷评查，组织开展执法人员岗位培训，有效促进了执法人员规范执法，文明执法。在去年召开的全国交通运输公路执法专项整改工作视频会议上，我省运政执法的经验做法得到了部里充分认可。推进运管机构规范化建设，按照部运政执法形象 “四统一”要求，全省运政执法形象“四统一”工作基本完成。

        ——道路运输安全生产形势平稳有序。严格执行“三关一监督”管理职责，落实“两个主体责任”，以“平安交通”、“安全生产月”等活动为契机，围绕春运、“十一”黄金周等重点时段，深入开展道路运输安全生产大检查和隐患排查治理，全年开展检查600余次，排查运输企业3500余次，治理隐患2300余项，进一步消除了安全监管隐患盲区。推进企业安全标准化考评达标，制定客运和危运企业安全标准化考评细则，建立考评达标评审专家库，督促企业做好自评申报等工作，目前已考评客运企业90家、危运企业32家，企业安全管理水平进一步增强。去年我省共发生道路运输事故25起、死亡39人、伤101人，同比下降13.7%、9.3%和8.1%，无重、特大事故发生，道路运输安全生产形势平稳有序。

        ——党风行风和精神文明创建成效显著。认真学习贯彻“党的十八大”和十八届三中全会精神，引导干部职工在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。扎实开展党的群众路线教育实践活动，通过学习教育、征求意见、对照检查、召开民主生活会等环节，全系统认真查找自身问题和不足，结合自选动作，边学边查边改，先后在提升行业管理水平、转变工作作风、精简会议文件、严控“三公经费”等方面制定了一系列针对性强的整改措施，取得了一定成果，切实实现了将“八项规定”和革除“四风”要求落实在了行业机关，将活动成果体现在了转变作风和为民服务上。严格制定年度党风廉政建设和反腐败工作责任一览表，积极开展“严党纪、树新风、促廉洁”党风廉政教育活动，提高广大干部职工的拒腐防变能力，党风廉政建设工作取得成效。深入开展“55311”文明创建活动，加强文明示范窗口、文明执法单位等先进典型创建评比，深化“情满车厢、舒心旅途”文明服务及“强管理，优服务，提品质，树形象” 活动，西安、宝鸡等市先后开展了“文明乘车跟我排”、“客运服务大家评”和“爱心送考”等活动，行业满意度和精神文明水平得到了明显提升。

        同志们，2013年目标任务的圆满完成，呈现了全省道路运输快速发展的良好态势，展示了道路运输服务经济发展的能力与水平，检验了系统广大干部职工的大局意识，锤炼了全系统求真务实、团结拼搏的坚强意志。尤其难能可贵的是，在宏观经济增长明显减缓，成品油价格持续上调，运输发展深层次矛盾凸显的情况下，在省厅的正确领导下，全系统开拓进取，努力工作，取得了优异成绩，有力推动了全省道路运输业快速平稳发展。在此，我谨代表省厅运管局，向所有关心支持陕西道路运输发展的各级领导、各位朋友，向常年奋战在道路运输一线的广大干部职工表示衷心的感谢！

同时，我们还要清醒的看到，全省道路运输仍然存在一些不容忽视的突出问题和薄弱环节，主要表现在：一是道路运输管理职能转变缓慢。运输管理粗放，货运组织化程度不高，现代物流服务意识不强。二是综合运输发展滞后。道路运输与其他运输方式有效衔接不畅，良性互动不足，综合枢纽建设滞后。三是运输市场矛盾凸显。市场主体经营行为需要进一步规范，运输市场秩序需深化整治，“黑车”非法营运、汽车站周边秩序较为混乱的顽疾没有得到根治。四是新形势下运政执法面临考验。一些市县由于资金紧张，经费不足，执法不规范，以罚代管，公路“三乱”时有反弹。五是道路运输安全形势依然严峻。等等这些问题和矛盾，需要我们高度重视，勇敢面对，采取有力措施加以解决。

 

        党的十八届三中全会对全面深化改革作出了全面部署，省委省政府提出了加快“三个陕西”建设的宏伟目标。全国、全省交通运输工作会议都提出了全面深化改革，提升服务能力，大力推进“四个交通”发展的总体要求。我们要把思想和行动统一到部省要求上来，认真分析道路运输发展面临的新形势。

首先，全面深化改革对道路运输发展带来新考验

        十八届三中全会提出要将深化改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，加快经济转方式调结构，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高经济发展的质量和效益。可以说，深化改革涉及道路运输领域的方方面面，我们应该正视面临的问题，迎接改革，妥善处理好道路运输改革、发展与稳定的关系，推进道路运输体制改革、机制创新和职能转变，认真清理道路运输的行政许可、审批事项，精简环节，简政放权，提高效率，科学配置运输资源，着力建立公平竞争、开放有序的运输市场，全面提升道路运输运行质量、运输效率和服务品质。

        其次，丝绸之路经济带建设对道路运输发展带来新机遇

未来一个时期，国家仍将优先推进西部大开发，特别是习近平总书记提出共建丝绸之路经济带的重大构想，为加快西部发展注入了强劲动力。陕西作为西部“桥头堡”和丝绸之路的起点，将迎来大有作为的新一轮经济发展。道路运输业作为经济发展的重要支撑，应牢牢把握形势机遇，主动作为，进一步提升道路运输的组织化、集约化、规模化程度，逐步构建布局合理，区域相连，四通八达的道路运输网络，加快形成沿丝绸之路的现代物流走廊，全面提高运输供给能力、服务能力和保障能力，实现发展提质增效升级，为丝绸之路经济带建设提供坚强的交通运输服务保障。

        第三，提升服务能力对道路运输发展带来新要求

        去年交通运输部召开的改进提升道路运输服务工作电视电话会议上，杨传堂部长提出了“六个加快，六个提升”新要求，交通运输部出台的《关于改进提升交通运输服务的若干指导意见》中，涉及道路运输领域的有6项20条，提高道路运输服务水平，改善人民群众出行条件，已成为今年道路运输各项工作的重中之重，因此我们应该聚焦服务重点，创新服务方式，丰富服务内涵，从班线客运、城市公交、城乡客运、货运物流、公共信息、市场监管等多方面、全方位、立体式的提升服务水平，不断满足人民群众更加多样、更高水平、更高品质的道路运输服务需求。

        第四，综合运输新格局对道路运输发展带来新挑战

        近年来国家大力推进综合运输体系建设，铁路、民航发展十分迅速，班次加密，运营提速，通达延伸，特别是西安到郑州、延安、宝鸡等地的动车高铁开通，给道路运输发展带来了严峻考验。在新的挑战下，我们应该积极应对，树立竞争意识，充分发挥道路运输机动灵活、“门到门”的比较优势，优化运输线路、网络、结构，调整运输的发展战略，改进运输组织，创新运营模式，大力发展包车旅游、定制客运等个性化、特色化运输。同时，增强互动与协作，以场站枢纽为纽带，提高客、货运输的集疏运能力，形成与其他运输方式合理分工、优势互补、协同发展的良性格局。

        面临以上形势，我们要保持清醒的头脑和务实的作风，在改革创新上求突破，在转方式调结构上求进展，在管理服务上求提升，全面适应经济社会发展和群众出行需要。

        2014年道路运输工作基本思路是：贯彻落实“党的十八大”和十八届三中全会精神，牢牢把握推进“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通”发展的总体要求，紧紧围绕“深化改革，强化管理，优化服务，提升品质”的工作主线，调整运输结构，转变管理职能，优化资源配置，促进转型升级，力促在城乡客运一体化发展上有新突破，在货运物流发展上有新进展，在客运服务品质上有新提升，在维修驾培发展上有新成效。加快构建综合、集约、安全、便捷的现代道路运输服务体系，为 “三个陕西”建设提供坚实的道路运输保障。

 

        2014年是贯彻党的十八届三中全会精神的重要一年，更是完成“十二五”道路运输目标任务的攻坚之年，任务艰巨，责任重大，我们要以创新的理念、昂扬的斗志、务实的作风，全力做好八项工作：

        （一）大力促进综合运输协调发展。综合运输是各种运输方式发展的基本趋向和必然要求。要推进综合运输发展，一是尽快建立公、铁、机、邮等部门协调工作机制，做好综合运输发展的顶层设计，统筹综合运输发展规划，发挥各种运输方式的比较优势，促进各种运输方式的有效衔接，实现各种运输方式的良性互动。二是加快综合运输枢纽建设。推进联系机场、衔接铁路、对接地铁的综合客货运输站点建设，强化国家运输枢纽客货运站的综合服务功能，加强汽车客运站与民航机场、铁路车站的立体换乘和顺畅衔接，依托大型物流园区（中心），大力开展货运公、铁之间的多式联运。三是提升综合运输信息化服务水平。完善公众出行信息服务，实现各种运输方式间信息互联互通、实时发布和定制查询等功能。尽快搭建火车站、机场、汽车站等枢纽间的多方式联网售票系统，实现旅客购票便利化。四是优化道路运输内部资源配置。建立城市客运、班线客运、旅游客运衔接通畅的运输网络，完善城市公交、轨道交通、长途客运节点建设和换乘枢纽建设，实现城市运输系统中长途班车、城市公交、出租汽车、地铁之间的良性互动和便捷换乘，提升城市综合客运枢纽（节点）的集疏运能力。

        （二）全面提升道路客运服务品质。道路客运工作要按照“规范管理，集约经营，提升服务”的总体要求，一是坚定公司化经营方向，巩固公司化改造成果，深入推进市境内客运班线公司化改造工作，完成韩城至西安高速客运班线公司化改造，积极推行客运“公车公营”集约化经营模式。二是继续深入开展以汽车站星级服务活动为重点的客运质量信誉考核工作，进一步完善汽车站星级服务标准，严格考核程序，强化常态暗查，突出汽车站的经营行为、经营秩序、站内外经营环境、服务质量、安全监管等方面的考评，使客运站管理服务水平有新的提升。三是积极创建精品线路。以规范经营为重点，以提升服务为目的，以经营线路为载体，进一步细化创建标准，在高速、干线和市境内打造3-5条层次分明、特色鲜明的精品线路，全面提升客运服务质量。四是推进城乡客运一体化发展。城乡客运一体化发展要以整合现有城乡客运资源为手段，以实现各种客运方式有效衔接为目的，充分发挥各级政府主导、部门联动、政策引导和市场运作的组合作用，制定切实可行的工作方案，编制符合实际的城乡线路规划，出台高层次的指导意见，妥善处理好城市公交、城际班线与农村客运的关系。各市可先行试点，摸索经验，省厅将适时召开城乡客运发展会议，积极、稳妥、扎实的推动城乡客运发展，今年要迈出实质性步伐。五是提升城市客运服务水平。落实交通运输部“公交都市”创建工作推进座谈会议精神，出台优先发展城市公共交通实施意见和公交基础设施建设项目补助政策，加快西安“公交都市”示范工程建设，扩大微型公交、区域公交的服务规模。健全集智能调度、运营监控和公众出行服务等功能于一体的城市公共交通智能调度控制中心。提升公交企业集约化程度和公交车辆更新速度。

        （三）强力推进货运物流加快发展。落实《陕西省交通运输推进物流业健康发展的实施意见》，按照“夯实货运基础，培育经营市场，搭建服务平台”的工作思路，一是加快节点网络建设。认真研究货运站建设思路，明确货运站场功能定位，以国家运输枢纽城市货运站场建设为中心，以市级货运站场建设为重点，以重点县货运站场建设为基础，初步建成全省货运物流服务的节点网络体系，基本形成为多式联运、城市配送、甩挂作业提供支撑的货运有形市场。二是培育货运（物流）示范企业。要落实《陕西省交通运输推进物流业健康发展的实施意见》对示范企业的扶持政策，制定推进物流业健康发展配套资金管理办法，明确示范企业评定标准和车辆通行费减免相关政策，建立示范企业经营情况统计报表及跟踪反馈制度，及时跟踪示范企业运营状况，认真分析示范企业运营情况，全力支持示范企业做大做强，充分发挥示范企业的典型引领作用。三是健全城市配送网络。制定城市配送发展管理办法，在具备条件的地市建立城市配送车队，探索现代配送模式。四是深化物流试点。巩固农村物流等试点成果，争取我省甩挂运输、城市配送试点纳入交通运输部试点项目。五是搭建全省交通物流公共信息服务平台。加强工作进度，做好各方协调，搞好技术支持，尽快进入实质性建设阶段，突出政务信息服务和商务交易服务，今年力争建成并投入运营。

        （四）不断提高驾培维修服务水平。狠抓道路运输“人”、“车”两个关键要素，全面增强从业人员素质和车辆技术性能。坚持驾培管理教学并重，积极开展教练员职业资格评级工作，建立“学员选教练，学员评教练”的学员评判监督机制，提高教练员队伍的教学质量和综合素质。实施驾驶员素质教育工程，以提高驾驶员安全文明驾驶意识和技能为目标，引导具备条件的驾校建设集交通安全教育、模拟训练、理论学习等功能为一体的全民安全驾驶教育基地，健全相关驾驶规范化教学体系，向学员和社会广泛宣传安全驾驶、文明行车理念。加强从业人员管理，加快建设道路运输从业人员信息管理系统，完善基础信息、培训记录、远程教育、诚信考核等功能，为从业人员管理提供全方位支撑。落实道路运输行业相关职业资格制度，加强对从业人员的培训教育，严格从业人员准入，强化后期继续教育和动态管理。

        提升汽车维修服务水平，进一步完善汽车维修管理制度和服务标准，开展汽车维修服务规范达标工程，配合交通运输部做好汽车维修配件追溯体系试点工作，实现维修配件来源过程痕迹化管理。加快发展连锁、快修等先进的汽车维修方式，鼓励引导维修企业实行连锁经营，推行1个一类汽车维修企业为核心，辐射至少3个快修企业的快修连锁模式，引导维修企业向连锁化、品牌化发展。加快机动车维修救援中心建设，尽快协调解决车辆标牌、停靠等问题，推进救援服务电话、工作规范、收费标准、救援标识和台账的“五统一”，总结西安试点经验并适时推广，在全省逐步形成布局合理、救援及时、服务规范、社会满意的汽车维修救援平台。推广“绿色维修”技术，制定《绿色汽修指导书》，建立绿色维修评价体系和工艺规范，推广绿色维修先进技术设备，培育一批绿色维修示范企业，提升维修效率和服务质量。

        （五）加快道路运输站场和信息化建设。坚持客、货运站场建设并重原则，优化站场布局，推进西安国际港务区公路港、咸阳三里桥综合客运枢纽建设，加快西安文景路、宝鸡城南、榆林开发区综合物流园区、定边物流园区等项目的前期工作。争取建成乾县、阎良、紫阳、安康城北、岐山客运站，凤县货运站等项目，力争周至城东客运站等5个项目开工建设。有序开展乡镇等级客运站、建制村停靠点及扶贫站场项目建设，全面提升运输节点网络服务水平。

        进一步提升道路运输信息化水平，加强道路运输管理信息系统管理和应用，规范统一行业数据录入的渠道和口径，做好数据分析、补录、校验和清洗工作，拓展联网许可、移动稽查、从业人员管理等功能，确保数据实时对接，信息互通互享。启动全省客运联网售票系统建设，在西安先行试点，探索研究省内联网售票、网络预售票购票模式。研发道路运输行业数据展示系统，构建规范统一的道路运输数据展示界面。加强车辆动态监管，健全卫星定位系统相关管理制度，进一步规范运营监管、监控平台管理，加快营运车辆并网，提高数据质量和车辆上线率，确保系统稳定可靠、有效运行。

        （六）全力维护道路运输市场规范有序。全面提升道路运输市场监管水平，保障广大人民群众和经营者的合法权益，健全省、市、县三级运政稽查体系。继续开展重点时段、区域的执法巡查工作，每年不少于40次，加强打“黑”治违力度，在严厉打击客运违法违规行为的同时，今年开展以规范维修市场为重点的专项整治活动，重点查处维修质量不达标、无资格经营、超范围经营等行为。同时，创新稽查方式方法，省稽查总队要加强对运政稽查工作的指导，对运输市场的“黑车”非法经营、客运站周边秩序混乱等顽疾，全省要统一联合行动，采取交叉执法、突击检查、重点整治等多种形式，提高稽查监管效率，保障运输市场规范有序。

        全面提升源头治超工作水平，夯实治超台账管理、治超骨干培训等基础工作，层层落实治超工作责任，推动路运联动治超机制建设，严格“一超四究”、“黑名单”列管的执行，坚持源头治超巡查日志和通报制度。加快源头治超管理信息系统建设，强化科技治超远程信息监控点建设和管理，全面提高治超效率，全省货运源头有效监管率要达96%以上。

全面提升运政执法队伍素质，强化运政稽查和治超人员的教育培训，扎实开展道路运输行政执法专项整改工作，严审执法资格，规范执法行为，杜绝违规上路执法、趋利执法、擅自提高或降低执法标准等行为，严禁临聘人员等无执法资格人员从事执法工作，遏制公路“三乱”反弹势头，全面提升规范执法、文明执法能力。加快推进道路运输执法形象“四统一”工作，树立运政执法正面形象。

         扎实做好行业安全维稳工作，牢固树立“安全生产，重于泰山”思想，认真履行“三关一监督”管理职责，严格执行安全告知、长途卧铺客车凌晨休息等措施，做好企业安全标准化考评达标工作，继续深化安全专项整治和隐患排查治理，做好春运、“十一”等重点时段的运输安全保畅，减少一般事故，坚决遏制重特大事故，切实保障广大人民群众生命财产安全。以城市公交、出租和班线客运为重点区域，畅通信访渠道，倾听群众呼声，及时排查化解不稳定因素和苗头性倾向，真心解决老百姓诉求，确保行业稳定。

        （七）深化党风行风和精神文明建设。落实中央“八项规定”，深化巩固党的群众路线教育实践活动成果，一是全面转变工作作风，以革除“四风”为核心，坚持求真务实，大兴调研之风，面对行业矛盾最集中、群众最关心的热点难点问题，各级领导干部要主动下沉一线，不回避矛盾，不推诿责任，不搞浮夸风，要在行业形成“抓铁有痕、踏石留印”的工作作风。各级运管机构要进一步建立健全本单位、本机关的各项管理制度，减少文山会海和公务活动，严格公务用车和接待，规范“三公”管理，积极开展行风监察和评议，主动接受群众和媒体监督，着力打造“为民务实清廉”型行业。二是加强党风廉政建设，落实党风廉政和反腐败工作责任制，开展“严党纪、树新风、促廉洁”党风廉政教育活动，引导干部职工强化廉政意识，提高拒腐防变能力，着力构建具有道路运输特色的惩治预防腐败体系。三是全面提升行业精神文明水平，以创先争优为目标，加强文化建设示范单位、文明示范窗口、文明执法标兵单位评比与复核，确保文明创建实打实，不走形式。进一步开展“情满车厢、舒心旅途”文明服务活动，为广大乘客营造一个安全、便捷、舒适的乘车环境。

        （八）促进行业职能转变和管理创新。贯彻落实十八届三中全会精神，坚持把改革创新作为道路运输发展的强大动力。一是推进行业职能转变。加强宏观管理，深入研究影响行业发展的重大问题，强化道路运输规划、政策、规范等指导性职能，履行好道路运输安全监管、公共服务和规范市场秩序职责，加快研究转变职能后的管理模式和服务方式，强化行政问责，确保权责统一，切实实现行业发展由重收费向重管理转变，由管理向服务转变，由粗放式向精细化转变。二是推进道路运输行政许可、审批制度改革。重点开展道路运输行政许可制度改革研究，全面清理道路运输许可、审批事项，在充分调研基础上，提出客运线路许可制度改革方案，大胆探索将客运线路经营权许可与车辆经营期分离的新方法。选择管理基础好的两个市开展市际客运线路许可改革试点，对两市毗邻县之间的新增客运线路，由两市运管机构调研协商，达成一致后上报省局许可。同时积极探索在维修检测、驾驶员培训等领域进行备案制、核准制的试点。对现行的道路运输许可、审批工作，要简化程序，提高透明度，提高工作效率。各市在这方面也要多做有益的探索和尝试，切实提高行政效能和服务水平。三是推进道路运输管理体制改革，在省厅指导下尽快协调省政府人社、财政等部门明确运管机构的性质、编制、经费。四是推进道路运输立法进程，按照先规范、后立法的步骤，对行业现有政策进行梳理，尽快完善道路运输各项业务的规范标准，修订、完善、制定出租汽车、汽车租赁、包车管理等行业政策法规，健全运政执法、行政许可、公共服务等管理制度，审慎把握好营与非营执法工作，完善行政执法评议考核和自由裁量基准，加大对各类典型试点、示范项目的扶持，严格按照法定程序权限行使权力、履行职责，形成良好的道路运输发展环境。

        最后强调一下“春运”工作，春节临近，“春运”工作是当前一项最重要的工作，希望各级运管机构高度重视，充分认识今年春运的新形势、新特点和新要求，加强运输组织，完善应急预案，保证运力充足，把安全工作摆在更加突出的位置，特别是近期渭南蒲城发生的客车爆炸事故，已经给我们敲响了警钟，各级运管机构要严把安全每个环节关口，执行好各项安全制度，落实好各项安全责任，全力做好“春运”期间道路运输安全生产工作，以更加细致的工作，更加有力的措施，切实保证广大人民群众安全便捷出行。

        同志们，全省道路运输事业正处于深化改革、加快发展、提升服务的重要时期，我们一定要认清形势，明确目标，凝心聚力，攻坚克难，开拓进取，在省厅的坚强领导下，全面落实党的十八届三中全会精神，以扎实的工作，优异的成绩，为服务“三个陕西”建设做出新的更大的贡献。

        谢谢大家。